在洋乳粉接连遭受反垄断处罚、肉毒杆菌事件冲击之后，消沉黯淡已久的本土乳企，似乎迎来了最佳的反扑良机。

日前，工信部已上报国务院待批的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（简称“方案”），应该是本土乳企巨头期待已久的好消息——该“方案”提出，力争五年后，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。

与该“方案”形成密切呼应的是，8月15日蒙牛对雅士利并购案的尘埃落定，截止8月13日下午4时，蒙牛已有效接纳31.967亿股雅士利股份，占雅士利已发行股本近90%。

应该说，在洋乳粉形象严重受挫之际，工信部及时上报推动婴幼儿乳粉行业兼并重组的方案，其时间节点的选择，是相当精准的。也必须承认，在我国当下乳粉企业分布较为分散之下，通过兼并重组淘汰“小散差”，对整体提升我国乳粉质量的有益的。

但是，整合行业集中度，从来都是一个行业回归健康发展的必要条件，而非充分条件。更何况，在推动行业整合的过程中，如果行政力量介入过多，则不仅难收优化行业发展之初衷，更会导致市场优胜劣汰自发功能的弱化。

事实上，公众对国产乳粉信心的丧失，与我国乳粉行业的市场分散干涉并不大，从2008年发生三聚氢氨事件至今，近乎每次乳粉安全事故的集中爆发，都是本土乳业巨头处于风口浪尖。再者，我国乳业市场早在2002—2003年间，就曾展开过大规模的兼并重组浪潮，其时兼并重组案高达82起、且相当部分亦为政府鼓励推动所致，可是此举并未给我国乳业行业的健康发展带来帮助，其后的乳品安全事故仍然持续集中爆发。

其实，与市场集中度过低相比，我国乳品安全事故持续不断的根源，更在于质检标准的偏低、以及事实监管功能的不彰。

以质检标准偏低为例，在三聚氢氨事件过后，拖延长达两年方才出台的“乳品新国标”，却被业内专家认定为“倒退了25年”，原奶细菌数的允许最大值标准，从此前的每毫升50万个，不减反升，反而增加到每毫升200万个，而蛋白质含量亦由原标准的每百克含2.95克，减少到每百克含2.8克。

再论监管功能的不彰，这一制度性弊端不仅与乳品行业相关，亦植根于我国整个食品行业监管之中。尽管，在2010年2月国务院设立食品安全委员会之后，我国食品安全执法环节的乱象，整体有所好转，但是，由多个部门牵扯所形成的“九龙治水”格局，并没有得到根本改变，故而在乳品安全事故、食品安全事故仍然不间断爆发后，对具体执法部门的问责机制依然无法落地——因为，在当下乳品安全、食品安全监管框架中，工商部门仅管流通环节、质监部门仅管加工环节，而农业部门仅管生产源头、卫生部门仅管消费终端，在这种监管框架下，即使发生大规模的乳品安全事件、食品安全事故，相关监管部门也很容易相互推卸责任，对其进行具体问责更是难以谈起。

似此，我们有必要重新梳理“重振本土乳企”的逻辑，其关健不在于急切地推动兼并重组，而在于提高质检标准、以及强化监管功能。只要质检标准提高、强化监管到位，市场自然会发挥优胜劣汰的功能，行业集中度也自然会逐渐提升。

之于当下而言，在洋乳粉占我国市场份额高达70%的情况下，“重振本土乳企”固然刻不容缓，但“重振本土乳企”首先要重获公众对国产乳粉的信任，重获公众对国产乳粉的信任，又必须以提高国产乳粉质量为前提——而如果缺乏质检标准的提高、以及事实监管功能的强化，国产乳粉质量的提高，又从何谈起呢？

缺乏质检标准和强化监管为前提的兼并重组，难使国产乳粉起死回生。相关部门当下需要做的，首要是夯实乳粉安全、食品安全的监管体系建设，而不是迷恋行政主导的产业整合力量。

本文发于《长江商报》