在财政收支失衡之下，“增收挖潜”已日益成为地方政府平衡收支的主导思维——11月14日，财政部发布的10月份财政收支公告显示，1—10月累计，全国财政收入突破10万亿，达101032亿元，同比增长11.2%。10月非税收入同比增长25.5%，其中罚没收入同比增长20.2%。

尽管，今年前10月的财政收入增速，与去年同期28.1%的增速相比，大幅降低16.9个百分点，财政收入增速的大幅降低，在宏观经济不景气之下，可起“放水养鱼”之效，似此本应值得称道。但是，10月份非税收入、以及罚没收入的同比大幅增长，却令人为之忧心。

事实上，非税收入（含罚没收入）的同比大增，并非仅发生在10月份，而是近乎贯穿今年全年，今年前三季度的财政数据显示，全国多个省份的非税收入均出现同比大幅增长的现象，部分地方非税收入增速竟然高出税收收入40%。

必须承认，今年以来持续大幅的非税收入，是发生在地方政府财政收支日趋失衡的背景下。就财政收入而论，近年来，在宏观经济不景气、企业赢利能力弱化之下，税收收入的税基在相对减少，而在结构性减税的推进之下，又造成部分税种的减少和部分税率的降低，从而使整体税收收入的增长空间受窄。再就财政支出而论，上一轮大规模的投资刺激，本已造成地方政府过高的平台债务，而近两年急速增加的保障房投资、以及今年已然启动的新一轮投资刺激，这些又造成地方政府支出的进一步上升。

如此，从平衡财政收支的角度，地方政府通过“增收挖潜”以增加非税收入，似乎值得理解。但是，如果对非税收入的构成作一个简单的分析，我们就会发现，过度依赖“增收挖潜”平衡财政收支，其后果可能远比表面所呈现的更为严重。

简而言之，我国非税收入主要包括土地出让收入、国企转让或分红收入、罚没收入、以及行政性收费，而其中土地出让收入一直占非税收入的绝对大头。那么，在今年1—10月地方政府土地出让收入同比减少40%、国有大中型企业利润亦普遍降低的情况下，我国非税收入的同比大幅增长，则明显意味着，同期我国罚没收入、以及行政性收费的增速可谓惊人，而这些恰恰成为当前地方政府“增收挖潜”的主要渠道。

固然，通过“增收挖潜”增加非税收入，可以相对缓解地方政府收支失衡的窘境。但是，非税收入的大幅增长，尤其是罚没收入、以及行政性收费的大幅增长，客观上不仅增加了企业的负担，从而大幅抵消结构性减税所带来的政策利好，更严重扰乱了正常的市场秩序，从而使得市场整体运行成本倍增，与此同时，还事实造成政府权力的变相扩张，从而使行政职能转变出现根本倒退。

与企业通过“增收挖潜”提升经营效益相比，地方政府的“增收挖潜”，往往牵涉到与民争利、违规（或变相）刮地皮、权力缺乏有效监管等乱象。

“增收挖潜”并非是平衡财政收支的良方，财政收支的平衡，必须建立在“量入为出”的基础上，而不可寅吃卯粮，使“债务堆砌”成为常态。之于当下而言，首先，我们应切实减少对投资刺激拉动经济增长的依赖，从而使投资支出占财政支出的比例逐渐降低，以达到结构性减少财政支出的目的；其次，应加强对政府支出预算决算的审查和监督，通过“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，使十八大报告中所提及的“看紧政府的钱袋子”真正落到实处，从而提高财政支出的效率，并杜绝财政支出浪费、贪腐等不良现象。此外，还应进一步推进国有企业改革，通过强化国有企业治理、优化国有企业产业布局，从而在市场化更为彻底的前提下，使国有企业不再成为财政包袱，而成为财政收入的主要源泉之一。

“增收挖潜”更不能常态化，否则，必然会造成弱化我国企业竞争力、扰乱正常市场秩序、以及行政职能转变倒退等恶果。之于当下而言，我们不仅应对今年已征收的罚没收入，进行仔细核查和甑别，对其中违规不合理的部分，应及时启动返还和补偿机制，我们还应对弹性过大的行政性收费，尽快通过相关立法程序，使其更加合法化和标准化。 

本文发于《东方早报》，有删改