经过为期三个多月的阶段性跟踪审计，3月19日，国家审计署正式出炉关于京沪高铁项目的审计报告。审计报告一方面指出：铁道部和京沪公司按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，组织各参建单位做好征地拆迁、施工组织、工期质量控制和科技创新等工作，较好地完成了全线建设任务。

　　但同时，也核算出4.9亿元征地拆迁款被地方政府截留；指出其不执行招投标法规的时间规定，如资格预审申请文件的获取时间由不少于5个工作日缩短为13小时，资格预审申请文件从获取到递交时间由不少于7天缩短为24小时；不按规定要求招标，如应正常招标的采取应急招标，不评价投标企业最大履约能力随意指定等。

　　京沪高铁招投标的这些乱象，仅是我国公共投资严重缺乏硬约束的典型案例。虽然，《招标投标法》早于2000年1月即已施行，各部委、省市亦随后纷纷建立起政府采购中心平台，对包括公共投资在内的财政支出进行规范运作，但是，时至今日，其硬约束效果仍未充分体现，公共投资的招投标环节依然是腐败不断的温床。

　　仅去年7月，全国就发生盐城通榆河桥、杭州钱江三桥引桥、北京怀柔白河桥、福建武夷山公馆大桥等多起桥梁坍塌事故，而其中的多数桥梁建成仅10年左右，仅为建设部规定的桥梁设计使用年限100-120年的十分之一左右。除此之外，还有一些项目采购价格，与市场价格的价差之悬殊，简直是耸人听闻。

　　旨在对招投标进行硬约束的《招标投标法》，为何实施13年之久，成效不彰，其主要原因是条文缺乏细化和处罚过于宽松。以该法针对招标人违法的处罚为例，在第五十条中涉及招标人违法的处罚金额，仅为“5万元以上25万元以下”的罚款，而主要负责人的罚款更是仅为单位罚款金额的5%～10%， 而在第五十一条和五十二条中涉及单位违法的处罚金额，亦仅分别为“1万元以上5万元以下”和“1万元以上10万元以下”，且这两条中均没有针对主要责任人的罚款规定。

　　在招标人占公共投资项目主导地位的情况下，对其违反《招标投标法》极其轻微的处罚金额，以及对主要责任人缺乏明确的刑事责任追究条款，是造成公共投资招投标乱象不止的主要原因。

　　呼吁多年的《招标投标法实施条例》，终于在今年2月1日正式实施，该条例对2000年1月出台的《招标投标法》进行了相对的细化和补充。但是，细究《招标投标法实施条件》，我们会发现该条例的违法处罚过于侧重于投标人，而对招标人的处罚，无论是处罚金额，还是主要责任人的刑事责任追究，仍没有出现明显严格的规定。

　　对招标人的违法行为，当下不仅应有更为细化的实施细则，而且针对其违法的处罚金额更应大幅提高，可以想象，对于当下动辄高达数千万元，甚至数十亿元的公共投资项目，招标人违规操作仅处以10万元以下的罚款，其真实的约束力能有几何。更为重要的是，在此基础上，对于招标人的主要责任人，不仅应加大其连带罚款比例，更应尽快改变刑事责任追究弹性过大的现状，通过更为细化、且更具可操作性的刑事责任追究，从而有效抑制当下公共投资腐败不断的乱象。

　　我国公共投资严重缺乏硬约束，既体现在招投标环节，还体现在预算环节和规划环节。如京沪高铁初步设计概算为2176亿元，但是截至2011年6月底，初步确认实际投资已高达1962.66亿元，如果再算上另行采购动车费用、建设期利息、铺底流动资金以及设计变更、人工和材料价差等情况，则京沪高铁投资最终决算将远远高于当初设计概算。

公共投资亟须真正的硬约束，这不仅因为缺乏硬约束会滋生腐败、造成损失，更因为缺乏硬约束会严重违背市场经济的内在要求。

本文作为社论发于《东方早报》