何亚福

近日，教育部发布了《2012年全国教育事业发展统计公报》，数据显示，2012年，中国义务教育阶段在校生14459万人，比2011年减少了534万人。中等职业教育招生754.13万人，比2011年减少59.73万。十年前的2003年，中国义务教育在校生数为18380.57万人。2002年至2012年十年间，中国义务教育阶段在校生人数减少了3921万人。

关于中国人口数量，有人认为中国实际人口比人口普查得到的数据更多，也有人认为实际人口少于普查人口。对于学生人数，也是如此，有人认为实际学生人数多于教育部公布的数据，也有人认为实际学生人数少于教育部公布的数据。

我认为，教育部公布的数据大体上是比较可信的，如果说教育部的数据与实际数据存在差异，那么多报的可能性要远远大于少报。原因是，自从中国普及九年免费义务教育之后，财政部门对小学生和初中生都有教育经费拨款。以广东省为例，根据2013年广东省政府工作报告，2013年城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由550元提高到750元，初中由750元提高到1150元。2012年，全国财政性教育经费支出达到2.2万亿元。由于一个学校的小学生和初中生越多，获得的教育经费拨款就越多，所以一些学校为了获得更多的教育经费拨款，往往多报学生人数。

不但义务教育有财政拨款，而且，根据财政部、教育部的有关规定，公办和民办的普通中专、职业中专、职业中学、职业高中和成人中专以及在校农村学生和城市家庭经济困难学生，可领取助学金。例如，《中等职业学校国家助学金管理办法》规定：“国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。”

下面举两个有关虚报学生人数的例子：

其一，2013年6月6日大江网刊登了一篇题为《江西修水县教体局涉嫌虚报学生人数套取国家教育经费》的报道说：记者手中的一份《修水县2012/2013学年初教育事业年报基本情况统计表》显示，修水县一些学校上报生源和实际生源人数严重不符。记者在修水暗访时，有老师直言不讳道：“这份统计表上的数字是假的，如实际上只有180人的学校，上报的人数变成了380人。虚报的目的是可以多申请国家义务教育生均公用经费。”几天采访发现，修水一些学校为了套取义务教育阶段的生均公用经费，虚报学生人数现象普遍。据采访统计，该县教体局将这些注水数据汇总后，向上级有关部门多虚报了3000多名学生，借此套取国家教育经费补贴200万元左右。

其二，2012年12月8日《长江商报》报道：“原湖北英才科技学校校长宋某，在2007年至2009年间虚构40个班2000余名学生，骗取国家下拨的助学金656.4万元。昨日，宋某因涉嫌诈骗罪受审……宋某称，他每年8月向上级主管部门省劳动厅培训处上报学生人数，但上报之后并没有人来实地考察，于是他就钻了这个空子。”