第六章 行政领导

一、本章学习目的和要求：
运用行政领导的基本原理分析本章案例，进一步深入了解行政领导的特点、作用和行政首长的基本素质要求，熟练掌握行政首长职位、职权、职责三者有机统一的原则和具体的领导方法。

二、本章的基本原理
（一）行政领导概述
1．行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2．行政领导的主要任务：决策和用人
3．行政领导在行政管理中的地位和作用：
（1）行政领导是行政管理协调统一的保证；
（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程；
（3）行政领导是行政管理成败的关键。
4．行政领导的特点：时代性、综合性和服务性
（二）行政领导者的职位、职权和职责
1．职位：指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。
2．职权：指法定的与行政领导者职位相当的行政权力。
3．职责：指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应付的责任。行政领导者的责任包括政治责任、工作责任和法律责任。
4．行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，任何职位、职权与职责相分离的现象，都会带来不利影响。
（三）行政领导的方法、方式与艺术
1．行政领导的方法。实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等是我国行政领导的基本方法。
2．行政领导的方式：
（1）强制方式
（2）说服方式
（3）激励方式
（4）示范方式
3．行政领导艺术
（1）授权的艺术
（2）用人艺术
（3）处事艺术
（4）运时艺术
（四）行政领导的基本素质要求
1．政治素质
2．知识素质
3．心理素质
4．能力素质
5．身体素质
（五）行政领导班子的素质结构
1．年龄结构
2．知识结构
3．智能结构
4．气质结构
三、案例分析及考核要点
案例一：市长们在忙什么
要点：行政领导的职责
案例二：他应何去何从
要点：行政领导的任期制度
案例三：怎样才能提高领导者的威信
要点：行政领导的素质要求
案例四：一名基层领导者处理“两难”事件的妙法
要点：基层领导者应具备的素质
案例五：年轻局长的苦恼
案例：行政领导的素质要求
案例六：这位厂长是去还是留
要点：行政领导的主要活动
案例七：前任留下的难题
要点：如何搞好干部的新老交替
案例八：他为什么打不开工作局面
要点：领导方法问题
案例九：这个领导班子应如何搭配
要点：行政领导班子的素质结构
案例十：新任局长的工作思路
要点：领导的素质
案例十一：领导班子应如何合理组合
要点：行政领导班子的素质结构
案例十二：副局长谋杀正局长
要点：领导者的素质要求
案例十三：新港船厂的指挥管理
要点：领导对行政组织的影响          

  第七章 行政决策

一、本章学习目的和要求：
熟练掌握行政决策的基本理论，运用行政决策的基本原则、基本程序和基本方法分析本章案例，提高行政决策的科学化和民主化水平。

二、本章的基本原理
（一）行政决策概述
1．行政决策是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。
2．行政决策的特点
（1）行政决策主体的特定性
（2）决策内容上的特性
（3）决策所代表利益的特定
（4）决策依据上的特性
（5）决策所约束的范围上的特性
3．行政决策的地位和作用
（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和执行其他各项管理职能的基础；
（2）行政决策是行政领导者的基本职能；
（3）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
（二）行政决策的类型
1．依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策
2．依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。
3．依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；
4．依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；
5．依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（三）行政决策的基本原则
1．预测原则
2．系统原则
3．信息原则
4．可行原则
5．择优原则
6．动态原则
7．民主原则
8．服务原则
（四）行政决策的基本程序
1．发现问题，确定目标阶段。
2．拟制备用方案阶段
3．选择最佳方案阶段
4．方案的修正完善阶段
（五）现代行政决策体制
1．行政决策中枢系统
2．行政决策咨询系统
3．行政决策信息系统
三、本章案例及考核要点
案例一：葛洲坝水电工程方案的由来
要点：决策方案的选择方法
案例二：应如何实现决策科学化
要点：作出正确的决策的保障
案例三：这种局面是如何造成的
要点：科学决策的必要条件
案例四：大李的意见为何得到一致赞同
要点：决策的科学性
案例五：速生丰产林基地建设何以失败
要点：行政决策的基本程序和基本要求
案例六：某市机场选址的失误
要点：专家咨询在决策中的作用
案例七：行政领导如何进行决策
要点：行政决策科学化的基本程序
案例八：花钱买来的灾难
要点：决策失误的原因分析
案例九：让班组去做主
要点：群体决策的要点
案例十：某市市区竟有高尔夫球场
要点：行政决策制定的程序问题
案例十一：中南海情系大三峡
要点：重大决策出台的要点

    第八章 行政执行与行政监督

一、本章学习目的和要求：
运用行政执行与行政监督的基本原理分析本章案例，进一步了解和把握行政执行的特点、原则和行政执行的过程及其要求；加深对行政监督的意义、任务、作用和我国行政监督体系的了解，提高行政执行和行政监督的自觉性。

二、本章的基本原理
（一）行政执行概述
1．行政执行是行政机关和公务员实施决策中发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。
2．行政执行的特点
（1）行政决策主体的特定性
（2）决策内容上的特性
（3）决策所代表利益的特定
（4）决策依据上的特性
（5）决策所约束的范围上的特性
3．行政决策的地位和作用
（1）行政执行是行政决策的落实；
（2）行政执行是行政领导者的一项主要职责；
（3）行政执行的效果是评估和判断行政管理工作的客观依据。
4．行政执行的基本原则
（1）民主原则；
（2）准确原则
（3）迅速原则
（4）创造性原则
（5）跟踪检查原则
（6）毅力原则
（7）条理原则
5．行政执行的重要作用
（1）指挥执行决策；
（2）沟通信息、传递情报
（3）控制执行情况和进程
（4）监督执行的效能
（5）协调各部门执行的步调。
（二）行政执行的过程
1．行政执行的准备工作
（1）编制实施决策的行动计划
（2）做好思想动员工作
（3）组织落实
（4）财务准备
2．行政执行中的指挥、沟通、协调和控制
（1）行政指挥是行政领导者按照既定的目标和计划，通过对下层的活动进行指导、协调和监督的过程，以实现组织目标的行为。
（2）行政沟通是指行政组织及某个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。
（3）行政协调是引导行政组织之间、人员之间建立互相协同、互相配合的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。
（4）行政控制是行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划之间相一致而采取的管理活动。
（三）行政执行的手段
1．行政干预。指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策，运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
2．经济手段
3．法律手段
4．奖励与惩戒
5．行政诱导
（四）行政监督概述
1．行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。
2．必要性
（1）行政权力是一种支配他人的权力；
（2）行政权力是一种强制他人服从的权力；
（3）行政权力的支配力和强制力孕育着权力的任意性和腐化性。
3、行政监督的原则
（1）经常性原则
（2）广泛性原则
（3）公开化原则
（4）确定性原则
（5）有效性原则
4． 行政监督的任务和作用：主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督的基本作用有：预防作用、补救作用、改进作用。
（五）行政监督的意义
1．有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规和方针政策的贯彻执行。
2．有助于激励行政人员成为人民的勤务员；
3．是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；
4．是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；
5．有助于促进行政管理的法制化，提高行政效率。
（六）行政内部的监督
1．一般监督
2．业务监督
3．专门监督
（七）行政外部的监督
1．国家权力机关的监督
2．国家司法机关的监督
3．政党的监督
4．各种社会组织的监督
5．人民群众和社会舆论的监督
三、本章案例及考核要点
案例一：各自有道理，道路仍依旧
要点：行政执行的要点
案例二：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理
要点：行政执行的过程的主要环节
案例三：“中华路”建设的风波
要点：行政执行中行政手段的运用
案例四：市长专线电话的设立
要点：行政沟通的重要性
案例五：施科长没有解决的难题
要点：行政执行中激励的使用
案例六：市长讲评下级，市民讲评政府
要点：行政的内部和外部监督
案例七：责任该由谁来负
要点：行政职责的要点
案例八：公道自在人心
要点：行政执行与行政监督对改进行政管理工作的意义
案例九：突破就在凌晨
要点：行政专门监督的相关知识
案例十：由四幅新闻照片引出的一连串新闻
要点：社会舆论监督的作用
案例十一：对领导干部实行民主监督制度
要点：监督制度的重要性和意义
案例十二：干部离任审计制度的实行
要点：离职审计制度作为一种行政监督的重要意义