依法制定《未成年观看电影指导办法》，实施“儿童不宜”审定标准，

               根据国情制定我国的电影分级制度的提案

　　最近爆出《西游·降魔篇》电影上映以来票房超过10亿多，但也不断传出有孩子在观看时被吓哭的消息，这该怪谁？有人指责作品暴力血腥残忍，恐怖吓人，有人责怪影院未能提醒标明儿童不宜，使家长带孩子来观看，甚至抱怨“孩子吓出病来，找你们电影院索赔。”

　　中国电影产业化提速，惊险恐怖等类型化影片多样，特别是美国电影罩着电影分级标准守护下，充满血腥暴力凶杀的电影引进我国放映。那么，针对现状和现实，我国的电影制作和放映要不要制定“少儿童不宜”审定标准的分级制度？

　　中国是没有出台《电影法》的国家，唯一涉及电影的法律有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第32条规定：“广播、电影、电视戏剧节目，不得有渲染暴力，色情，赌博，恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。”第54条还规定了：“影剧院、放映或者演出渲染暴力，色情，赌博，恐怖活动等危害未成年人身心健康的节目”的处罚规定，恰恰这项法律就是保护未成年人心理健康的，依据此法律未成年在未被告知而观看到含有以上四类违法内容的影片，可以依法起诉电影，有关部门必须承担法律责任。因此，我在九届四次提案建议设定有关儿童不宜的电影审定标准的。再度建议如下：

　　一、依据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第32条、第54条的约定，尽快出台适应我国国情的《未成年人观看电影指导办法》，这是严肃的法律对电影的约束，是有法在先的，不能长期无动于衷不作为了，要严格审定不适合少儿观看的电影，公开放映要标明少儿不宜观看的标识，出台这样的分级制度，才能配套法规保证法律实施的完整性。

　　二、目前，我们国家还不能按照国际通行标准办法对电影作分级放映处理的话，这不应该妨碍对很多不适合青少年儿童观看的影片作市场放映的分类指引，可以针对国情先出台我国的少儿不宜审定标准。大力提倡歌颂真善美的影片，这是对祖国的下一代负责，是对国家的教育事业负责，也是对中国电影的发展负责。道理毋庸多说，对于电影产业还有一个很重要的意义，就是提倡更多“老少皆宜合家欢”的电影，如经典电影《小兵张嘎》，现在的《喜羊羊和灰太狼》，中国电影应该更加以家庭娱乐为基本创作动机。有着20多年发行放映电影经验的广东省政协委员赵军，建议尽快出台《未成年人观看电影指导办法》，这样会更加促进电影创作朝向这个健康方向发展，只要不适合少年儿童的影片在影城放映受到限制，出品方就会思考怎样创作吸引更多观众进入影城，把青少年观众和“合家欢”观众一同吸引到影院的产品，这样的电影会产生更好的社会效果，自然产生经济效益，李安导演的《少年派之漂流奇遇》等，没有色情暴力，老少皆宜还吸引孩子，照样得奥斯卡奖，全球赢利。

　　　三、不要一谈电影分级制度，如谈虎色变，认为分级制就是让色情尺度放宽，性镜头泛滥银幕，恰恰相反实施“少儿不宜”审定标准的分级制度，是对色情影片的限制和约束。伊朗电影《一次别离》更是我们学习的榜样，并不依赖色情、暴力、恐怖的刺激因素，却能赢得奥斯卡奖和全球的声誉，只有这样的电影，在其版权发行其他商业传播渠道，更会创收的。

本建议是，首先依法做到保护未成年人，凡在中国境内放映的电影，标识出不适合少儿观看的使用标志，落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第32条、第54条的约定，如同药品盒上明确标志，儿童用药量与成年不同一样，有所告知。由于未成年人的心理和生理的原因，他们在接受物质产品和文化产品都与成年人有所区别，电影等文化产品必须做出这样的审定制度。如《色戒》、《金陵十三钗》电影不标明“儿童不宜”，恰恰是对少儿身心健康是不负责意识。国家出台法规对社会经营网吧，明确规定未成年人不得入内，切实在法律上做到保护未成年人的权益。同样，为保护未成年人看电影的权益，电影应该出台《未成年人观看电影指导办法》。

　　四、中国电影市场从实际运行中也急切需要确立电影产品分级制度，随着国内电影市场已经国际化，引进的某些国际电影充满血腥暴力、恐怖凶杀的镜头，对于我国少儿是极大的生理刺激和心灵侵蚀，我们不能说未成年犯罪原因是从影视片效仿出来的，但我们不能不承认过多的暴力凶杀场面会对孩子们幼小心灵悄然感染杀戮快感的病毒。因此，适合中国国情地进行影视分级制是政府对于我们未成年负责任的态度。

　　建立“少儿童不宜”审定标准，是有力电影的双向发展和双向需要，未成年可以尽情地看专门为之创作充满童趣的产品；为成年人创作的产品可以最大可能地满足成年人的审美需求。比如恐怖片，成年人希望看到充满恐怖情绪的电影，希望感受恐怖带来的刺激愉悦；然而对于未成年人来说一次恐怖的刺激惊吓也许就会造成终身成疾。分级制是解决这两种不同需求的合理制度。

　　《哈利·波特》拍摄了8 部电影，陪伴全球少年走过十年，赢得了全球电影奇迹，创收80亿美元票房。实践结果证明了，建立“儿童不宜”分级制度，反而促进了创作适应少儿观看电影的空间和全球市场。因为，凡是世界电影发达国家都已建立了保护少年儿童的电影分级制度，对我们国产电影而言，凡走出去的电影，越是适应少年儿童的电影，越是绿色通行的产品。电影分级制度可以使创作者，创作更多的适合国内外市场的，满足不同阶层，不同年龄人群的，首先建立在不要伤害孩子们身心健康的审定标准，这是真正的以人为本的健康有序地发展先进文化的制度。

            　　　　　　　全国政协委员　  王兴东

                      　　　　　 2013年3月2日