抢抓机遇  强化措施
                       加快学前教育改革与发展

                    市政协委员、市教育局副局长  马香菊

    学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端。这不仅是中外教育家历来的共识，也是当前全社会的共识。俗话有云，“三岁看小，七岁看老”，讲的也是这个道理。国家历来高度重视幼教事业，2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。2012年11月，党的十八大报告明确指出“要办好学前教育”。学前教育新一轮的改革与发展已经拉开了序幕，我们必须抢抓机遇，凝聚力量，乘势而上。

      一、成绩与亮点

      近年来，我市高度重视学前教育工作，把学前教育作为建设教育强市和人力资源强市的重要目标任务，科学规划学前三年教育，创新服务模式，学前教育发展取得明显成效。
      一是配置了基本合理的办学资源。全市现有幼儿园82所，其中，公办园7所，公建民营4所，民办园71所，另有小学附设学前部（班）22所。在82所幼儿园中，有省级示范幼儿园1所，荆州市示范幼儿园6所，松滋市一级幼儿园24所，二级幼儿园17所，三级幼儿园22所，基本合格幼儿园12所。
      二是满足了人民群众的入园需要。全市共有适龄幼儿20269人，在园幼儿17607人。2010年、2011年、2012年学前三年毛入园率分别达73.8%、78%、86.8%，学前一年毛入园率分别达93.4%、94%、98%。
      三是建立了多元投入的保障机制。全市各幼儿园不断加大投入，幼儿园已经成为各地一道道美丽的风景线，园内布局规划科学，新建园舍安全牢固，造型设计富有童趣，文化布置独具匠心，玩具设备配齐配全。2010年以来，全市学前教育总投入达到1.2亿元。
      四是实行了科学有效的规范管理。从无序到有序，从各自为阵到形成合力，从低水平竞争到优质化并进，办园行为得到强力规范。构建了“市、乡镇、幼儿园”三位一体，组织与协会双线结合的管理网络。强化了“八统一”的行政监督，严格了定级与年审的措施，建立健全了园务行政、保育保健、幼儿管理、安全防范的长效工作机制。
      从“有园上”到“上得起”，再到“上好园”，我市逐步探寻了一条“普及+普惠+优质”的学前教育科学发展之路，得到了省内主流教育媒体的高度关注。

      二、困难与问题

      我市学前教育发展较快，但由于底子较薄，欠账较多，依然存在不少的困难和问题。
      一是学前教育发展不平衡。乡镇之间、园际之间发展不平衡，在师资力量、办学水平和保教质量方面存在着较大差距。特别是农村幼儿园的办学条件、布局调整、标准化建设等相对滞后，“低、小、散”现象依然存在。
      二是优质幼儿园数量偏少。全市公办幼儿园只有7所，占总数8.53％。其中，乡镇公办中心幼儿园6所，占乡镇数的37.5%，难以形成以公办幼儿园为骨干和示范的发展格局。部分民营幼儿园活动室不合规范，场地狭小，盥洗间、厨房不合要求，户外玩具少，绿化覆盖率低，生均占地和使用面积及各功能室达不到省农村幼儿园建设最低标准。
      三是专业教师数量不够。按照要求，每30名幼儿应配备两位教师一名保育员，那么我市至少应配备幼儿教职工1700人。但目前全市教师数量远远达不到这一要求，且整体学历偏低，拥有教师资格证的人数较少。究其原因，主要是幼儿教师社会地位偏低，经济待遇较差，愿意从事这一职业的人员很少，且现有师资流失严重。
      四是办园风险十分严峻。全市幼儿园饮食卫生、消防安全、外来伤害等安全隐患仍然客观存在，接送学生车辆超员、超载、超范围运营现象依然时有发生。
      五是“小学化”问题依然存在。长期以来，在“不让孩子输在起跑线上”的口号诱导下，学前教育“小学化”现象比较普遍。虽然教育部门多次强调：要遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。但此问题依然存在，这让年幼的孩子深受其苦，深受其害。
      以上问题，与人民群众“入好园”、“好入园”的需求不相适应，与学前教育的重要地位不相适应，与建设教育强市和人力资源强市的目标要求不相适应。
 
      三、思考与建议

      2013年，是我市全面贯彻落实《松滋市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》的收官之年，是创建全省学前教育示范县市的决胜之年。为此，建议举全市之力，加大改革与发展力度，确保目标任务如期完成。
      一是理顺管理体制，落实政府责任。建立政府主管领导负责、相关部门领导参加的学前教育工作领导小组，完善学前教育联席会议制度。根据湖北省学前教育示范县（市、区）创建评估标准要求，各级政府必须将学前教育事业经费列入财政预算并设立学前教育专项经费，确保新增教育经费向学前教育倾斜，近三年学前教育总投入逐年增长，本级财政性学前教育投入占财政性教育总投入的比例逐年增长。将公办幼儿园在编教职工工资全额财政预算并按时足额发放，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，每年安排专项资金用于公办幼儿园园舍维修，确保公办幼儿园运转正常，无D级危房。建立健全幼儿教师补充的长效机制，每年公开招考50名公办教师，加快解决师资紧缺问题。加大培训力度，大力促进全市幼儿教师队伍整体素质的提升。
      二是完善运行机制，坚持多元办学。积极探索有利于学前教育发展的办园方式，坚持政府履职、多元办园、成本分担的学前教育发展和运行机制。在发展和办好公办幼儿园、扩大优质教育资源，以发挥其骨干和示范作用的同时，要积极鼓励和提倡社会力量采取多种形式依法举办合格幼儿园。要优化政策扶持，积极鼓励和支持民办幼儿园发展。加大对民办幼儿园的投入力度，按照政府购买服务的理念和体现公益性、普惠性的原则，建立对民办幼儿园的奖励、补助机制。加强对民办幼儿园保教工作管理、指导和服务，支持社会力量举办的幼儿园不断提高办园水平。
      三是规范办园行为，提升教育质量。加强对学前教育的管理，严格幼儿园登记注册、审批和年检制度。各类幼儿园必须遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，认真贯彻实施《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极推进幼儿园教育改革，合理制定适合孩子的保教内容和方法，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，全面实施素质教育。要防止和抵制“应试教育”的消极因素向学前教育渗透，防止将小学的教育内容向幼儿园前移。坚持就近入学原则，全面杜绝幼儿园跨乡镇招生，减少幼儿园用车辆接送幼儿入园行为。指导幼儿园认真做好消防和食品卫生安全工作，加强对幼儿园周边环境的综合治理，努力为幼儿创造良好的成长环境。
      四是完善考核机制，营造良好氛围。要建立督导评估制度，将学前教育列入各级政府年度绩效考核。建立学前教育专项督导制度，定期对乡镇落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、保教质量等进行专项督导，督促乡镇落实职责，加大投入，加快乡镇中心幼儿园建设和农村学前教育事业的发展，引导幼儿园上等级、创品牌、成名园，不断扩大优质学前教育资源，最大限度地满足广大人民群众就近“好入园、入好园”的需求。要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量的社会环境。

                              (原载《松滋杂文》2013年1月15日四版)