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文/廖保平

交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》（以下简称《意见》）日前正式出台，在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。其中有关收费公路的问题上提到，政府投资的收费公路实施收支两条线，专家称可加强对经营者成本控制，以及避免高速费被随意挪动。（1月16《京华时报》）

所谓收费公路收支两条线，就是说高速费收上来后直接由第三方监管，经营公司花的每笔钱均由财政部门下拨，政府对公司的成本实行全程可监控。这样固然可以加强对经营者成本控制，避免高速费被随意挪动。但是，搞了收支两条线以后，假定收费公路仍然如经营公司所说的巨亏，那是不是要财政给予补贴呢？

一般而言，收支两条线是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。那么收费公司的经营公司到底是行政事业单位还是市场单位？如果是行政事业单位，当然可以纳入收支两条线；如果是市场单位，将其经营纳入收支两条线，是否合适？

有一些收费公路已经做成上市公司，变成了公众公司，自主经营、自负盈亏的公司，其业务不仅经营收费公路，还涉足房地产行业开发、高档酒店及旅游服务业，对一家家上市公司搞收支两条线，无论如何听起来都是有点荒谬。收支两条线以及第三方监控成本，可以起到强力监督的作用，但仍不免有行政干预市场之嫌。

如果说收费公路是公共品，收费公路是行政事业单位，则收费公路的投资就应该是财政全额拿钱，可目前，很多收费公路是经营公司拿钱投资，是相对市场的行为，可是在资金营运上却按行政的办法来管理，在这当中，行政与市场混为一处，界限不明，实质上是政企不分，这样的改革是逆市场化改革，是不符合十八届三中全会关于市场改革的总体要求的，即政府的归政府，市场的归市场，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”投资者投资收费公路，当然是希望赚钱，没有钱赚，谁来投资呢？一些地方由于财政紧缺，让投资者来投资收费公路，就应该允许投资者合法赚钱。如果说，收费公路存在暴利，比如全国19家高速上市公司普遍大赚，特别是重庆路桥和吉林高速毛利率分别达89.65%、74.78%，赢利能力堪比奢侈品行业。而广东高速上市企业年报更是显示，其高管平均年薪超过50万元以上，最高报酬达96万元。可以通过反暴利法，提高税费等办法来终结暴利，但无论如何，都必须是建立在契约和法制之上。

遵守契约很重要的一条，就是当初约定的收费公路收费年限必须严格遵守，到期了，不管经营公司是赚是赔，都必须终结收费，或是转于维护性的微利收费。经营公司赚了，说明你投资成功，经营公司赔了，说明当初你进行投资时缺乏长远眼光，缺乏判断，或者说缺乏成本控制，这个后果需要作为市场主体的投资者自行承担，不能让车主或是政府来埋单，无限地延期收费。

公路不是“私路”，具有公益产品的物质与属性，但在目前“谁投资谁受益”的情况下，也不能说公路完全就是公益产品，否则公路建设要滞后很多年，在没有公路，和需要为公路支付一定的使用成本上，我们宁愿选择后者。即便是全财政投入的公路，为了保持公路秩序和基本的维护，也应该有不以赚钱为目的维护性收费。

我相信，也希望全面深化交通运输改革，固然是要最大限度保持交通设施的公益品性，但是，只要在可能的范围内，都应该用市场的办法去解决，而政府则需要从宏观上严格监管市场，这样，市场是可能够为使用者提供最好的服务的。

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