据了解，始于2007年结束于2009年的第二次全国土地调查初步汇总发现，全国实际耕地面积为20.26亿亩，建设用地约为5.36亿亩，较之2008年度全国土地变更调查数据(18.28亿亩)，耕地面积多出近2亿亩，建设用地多出4000万亩左右。由于国家十二五规划提出的指标是，2015年全国耕地保有量为18.18亿亩，比2010年的数量不变。目前调查显示全国实际的耕地数比“十二五”规划的要高，是否意味着2015年的全国耕地指标要上调，成为一个疑问。

让我们先来看一下当时为什么确定了18亿亩耕地的红线。政府确定耕地红线的根本原因是要让国人有粮食吃，那中国每年要消耗多少粮食？在2006有一个粗略的估计是：如果13亿人口吃饭、加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨，到2003年降到4.3亿吨，仅为20世纪90年代初的水平。随后的3年，2004年、2005年和2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。“八五”期间我国粮食单产增长每年只有8.2斤，“九五”期间每年为0.6斤，“十五”期间每年为10.1斤，单产平均每年增长不到1.8%。我国耕地的复种指数逐年提高，由1952年的131%提高到2000年的158%，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到2010年和2030年的粮经比将分别降到70%和62%，但仍高于46%的当前世界平均水平。按以上算法，到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩。

2010年全国粮食产量有5.46亿吨，支撑这一农业成绩的条件是，全国的实际耕地面积远远超过了18.18亿亩，可能达到20亿亩，这样要维持目前的粮食产能，因为粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产?穴粮食总产量与粮食播种总面积之比?雪、复种指数和天气等。而即便是在2010年达到了粮食年产量历史高点，但按小康水平测算的粮食年需求是5.88亿吨，还是供不应求的，更不用说按2030年的人均粮食需求量440公斤统计了。

    所以在现在全国耕地数量提高的前提下，为确保能够解决全国人民的根本问题，建议还是应该及时地提高全国耕地红线指标。