这下好了，终于守得云开见月明。9日召开的中央深改组第十九次会议审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。如果说第六次全国人口普查让1300万这个数据走到阳光下，那么该《意见》将让这1300万活生生的人“重见天日”。这一项改革，将公民的基本权利还给曾经的“黑户”，也让数十年来被忽视的人群重新回归人口政策与社会治理的视野。

毋庸讳言，造成“黑户”的主要原因，一半是超生罚款与新生儿落户挂钩的土政策。过去，为了控制人口增长，各级政府用尽一切办法防止超生，直至发展出“计生一票否决”的制度。高压之下，超生儿户口的获取自然成了征缴社会抚养费的筹码、控制人口增长的手段。结果造成父母不交或交不起罚款，孩子就上不了户口。换句话说，为了地方政绩乃至乌纱帽，许多地方主政者在任期内选择了让超生婴儿“黑着”。

这样做，虽然方便了行政管理，但缺乏法律依据，损害了公民的基本权利，同时还异化成了一些人的牟利工具，更为严重的是，不仅让大量人力资源无法转化为社会财富，更置大量人口游走在社会边缘，给社会问题埋下隐患。虽然每一次人口普查，都会为一批超生“黑户”上户口，但究竟只是“扬汤止沸”。因此，这次改革强调“把计划生育等政策与户口登记脱钩”，有“釜底抽薪”之效，既是彻底将原本计划生育的扭曲执行校正到法治轨道上，也充分体现了社会进步。

当然，“黑户”的来源不仅仅是超生，还有未婚先育，没有主动上户口、毕业迁移证丢失等，也占了不小比例。其中，有本人不够重视的缘故，也有相关证明补办程序繁琐的原因，更有一些部门不作为等因素，共同造就了奔走在城市中心的黑户毕业生、流浪在城郊的黑户群体和生活在农村边远地区的黑户村民。因此，这也对改革落实提出的细致的要求，应针对不同类型的“黑户”，制定相应的规定和办法。唯有如此，才能做到“一个都不能少”，才能擦拭掉转型社会中粘附已久的锈斑。

“黑户”落户改革出台令人欢欣鼓舞，但其留下的挑战也不容小觑。比如没有了户口这个筹码，拖欠的社会抚养费怎么收？“黑户”落户之后的教育、就医等，都需要财力支撑，相关设施和政策能否配套跟上？登记户口涉及多部门协调，与计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策能否统筹推进？相信这些挑战，在为民务实的执政理念下，不会成为改革“拦路虎”。

还记得电影《失孤》里的“黑户”曾帅吗？当他去领身份证时，内心狂喜又小心翼翼地进行指纹采集，颤抖的手指久久不愿从指纹录入仪上拿开，仿佛仪器正是曾经因没有户口而被迫分离的初恋。电影光明的结局，也许正是黑户们的期盼。期待这项改革尽快落实，让“黑户”们迎来温暖的全新开始，不再像影子一样活着。

（人民日报   姜赟）