预备立宪并不是说要等到九年之后才开始立宪，而是说，九年完成立宪。

所以在这之前，还是有很多事情要做的。而第一件事，就是改官制。

改官制很重要啊。有过体制内经历的童鞋都清楚，干部最怕调整，干部也最希望调整，因为调整就意味着权力有可能不保，调整当然也意味着有机会上升。如果是大的调整呢，那更是潜流暗涌，人心惶惶，你争我抢，鸡飞狗跳。

晚清的官制改革当然也一样。

开始当然是让提调官拟定新官制。开始是袁世凯拟的，基本上新的官制就是模仿日本和德国模式，军机处要撤掉，改成责任内阁。内阁总理大臣是内阁之首，然后是两个副大臣，然后是各部尚书。平时的政事由内阁商议决定，然后提交给皇帝批准颁布。至于诏书，除了皇帝的印玺外，还要有总理大臣，副大臣以及具体的分管尚书签印。大概就是这样吧，内阁和皇帝都有一定实权，与英国的虚君立宪有别的实君立宪。

这个方案自然很多人反对，然后奕劻又修改了一下，但是大同小异。毕竟如果连责任内阁都没得，还立个屁的宪啊。

可是，这个责任内阁制却给炮轰得体无完肤。为什么呢？

第一，奕劻的权力扩大了。

你晓得的，在这种新官制下，最显要的，自然是内阁总理大臣。而内阁总理大臣自然非奕劻莫属。论资历，论辈分，谁能跟他争？但是问题来了，以前他做首席军机大臣，不过是皇帝的大秘，南书房行走，可是现在呢？他是宰相啊，而且他的权力甚至比有些朝代的宰相还要大啊。自洪武废相之后，有哪个大臣有这么大的，能跟皇帝分庭抗礼的权力？

所以有些人就说这种新官制，是从君主专制变成大臣专制。

第二，铁良的权力反倒小了。

在新官制下，他倒是能有个副总理，但这就意味着他现在的兵权和财权要交出去，毕竟立宪制度下，权力不能越界，他不能既当副总理又当具体的部长吧。所以铁良现在就把矛头攻击到了地方督抚，象张之洞和袁世凯，说想搞立宪一定要中央集权，财权和兵权不能下放给地方，要归中央。

第三，其他的军机大臣有可能权力更小。

这个，毕竟只总理大臣权力最大，然后最多还有两个副大臣，那么其他的前军机大臣呢，自然只能做尚书。比如荣庆呢，他只能分管教育，当学部的尚书。他能干？甚至一向中立的载沣都看不下去，说，难道要让军机大臣回家抱孙子去？

而且还有更狗血的，那就是宫里的残疾人。在宪政之下，皇帝权力受限，宫里残疾人数量减少甚至没有——日本德国可没这些残疾人。内务府自然要被撤并，现在的残疾人，也会慢慢裁汰，想办法让他们再就业。可这些残疾人不干了啊，跑到慈禧那里哭啊哭的。

最后慈禧实在受不了了，在外面大臣天天吵，在里面太监天天哭，这还是人过的日子吗，慈禧说，干脆，我投湖了吧，死了就不用烦恼了。

最后，自然的，也是各让一步，采取折衷方案。军机处保留，然后各部改编。

但是虽然看上去各让一步，但实际上还是缓行立宪派占了上风，毕竟，部的改组是小事，而责任内阁取代军机处是大事。前者涉及到的，只是六部制的改变，而后者，涉及到的，却是相权对君权的抗衡。

另外就是各部人选。

奕劻自然还是外务部的总理大臣，专管跟洋人打交道，比较显要。但是其他要害部门他管不着啊，这可比内阁总理差远了。然后外务部还有两个会办大臣，一个是那桐，一个是瞿鸿禨，瞿鸿禨同时还兼管着外务部尚书。

其他各部里比较重要的几个，陆军部尚书归了铁良，管官的吏部尚书是鹿传霖，管钱的度支部尚书是溥颋，管建设的农工商部尚书是载振。

所以能看出来两件事？

哪两件事？

第一，满族亲贵的权力上升得非常厉害。虽然总体上说，各部院的老大，满汉各七，蒙古再一个，但是要害位置上基本全是满人。

第二，瞿鸿禨和鹿传霖这两个清流派官员获得了不小的权力。

为什么会这样？事实上，这个要算是慈禧的一个新策略。什么新策略？那就是在同时扶持满人少壮派和汉人清流派，制衡袁世凯。

为什么要扶持这两方面的人才能制衡袁世凯呢？因为袁老四的力量太大，非如此无法制衡。你晓得的，袁老四手握大清国无人能制的重兵，继承了甲午之前首屈一指的传统淮系和北洋系资源，直隶总督兼北洋大臣，而且还有几个非常厉害的，关系还非常铁的助力。比如庆亲王奕劻，这是满族亲贵里的元老，首席军机大臣，位置当任不让。比如端方，满族亲贵里最有才干的一个，地方督抚的实权派。徐世昌，出则为地方督抚的实权派，入则为军机大臣，现在还管着民政部。另外还有奕劻的儿子载振啊，他现在是农工商部尚书，管着大清的建设和发展。

对于这样一个袁老四，靠几个清流能搞定？靠一个铁良能搞定？靠载沣能搞定？还是靠年轻的载涛载泽能搞定？

至于传统的汉族内部对手，也完全不够看啊。淮系内部的竞争对手盛宣怀，实际上已经不敌袁世凯，淮系留下的经济资源，除了被洋人哄去的那些，大多都落到袁世凯手上。湘系的刘坤一已经去世。而清流派的实权人物张之洞呢，已经七十岁了，还能活几年？再说啦，那都是汉人哪，以汉制汉那一手，载沣那几个小毛头能玩好？

还是让年轻的清流派与少壮的满族亲贵联手合作，共同制衡庆袁系吧。

至于为什么是这几个清流，那是因为在慈禧西逃的过程中，有两个人让慈禧印象非常好，一个是岺春煊，一个是鹿传霖，这两个人都是很早就派兵勤王，啊不对，勤太后的。特别是岺春煊，白天护卫，晚上站岗，慈禧在破庙里做了恶梦，醒来就听见岑春煊站在庙门之外大喊，臣春煊在此护驾。这让慈禧感动得不要不要的。

岑春煊现在就在两广当总督，护卫大清的南国疆土，而在权力中枢，则是同为清流一系的鹿传霖和瞿鸿禨。鹿传霖虽然比较温和，但为官清正，由他管吏部，这对奕劻的“庆记权钱交易公司”，自然是一个很大的制衡。而瞿鸿禨则是外务部会办大臣兼尚书，对于外务部总理大臣类劻，自然也有约束。

慈禧知道，自己七十多岁了，也不知还能活几年，所以她得为后来的皇帝——不管是载沣还是载沣的儿子——铺路，她不能让袁世凯联合奕劻和端方把孤儿寡母给欺负了。有刚正不阿的清流派当头，有载字辈和溥字辈的几个少壮派满族亲贵做后应，就可以无忧了。

不过谁也不知道的是，官制改革才刚刚结束，那边清流派和庆袁系的争锋就到了白热化的程度。