河北政法职业学院

行政法与行政诉讼法课程教案

授课教师	李苏平	所属教研室	宪法行政法	授课班级		08级法律事务5678
授课题目	行政处罚			授课类型		√理论  □实践
课程类别	√必修课     □选修课    □讲座			教学课时		68(6)
教学目的与要求	了解： 行政处罚的概念 熟悉： 行政处罚的特征 掌握： 行政处罚的原则、种类、设定；处罚的适用及处罚程序；
教学重点	行政处罚的原则、种类与设定、适用及处罚程序		教学难点		设定、简易程序、罚缴分离
教学方法	讲授、案例、		教学手段（教具与媒体使用）		多媒体课件、视频资料
思考题与课后作业	学习《行政处罚法》、《治安管理处罚法》条文
参考资料	1.姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第二版），北京大学出版社、高等教育出版社2005年版，第三编行政行为第十五章依职权行政行为； 2.《治安管理处罚法》
课后小结	通过本章学习，学生基本掌握行政处罚的一般理论问题及实定法的具体规定，能根据法律规定解决实际生活中发生的一般行政案件。

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教学过程设计：

本章关联法规：行政处罚第1——14条、治安管理处罚法

导入：（5分钟）通过事例导入新课。

事例：某市一个自行车寄存处的出口立着一块牌子，上面写着：“寄存时间：上午7：00——下午5：30，过时罚款。”公民张某逾时取车，被罚2元。问：这是行政处罚吗？

讲授：（50分钟）

一、          行政处罚概述

二、  行政处罚的基本原则

三、  行政处罚的种类及设定

思考：（10分钟）

1． 行政处罚的基本原则与行政许可的基本原则是否相同，为什么？

2． 行政处罚的设定与行政许可设定的比较。

板书：一、行政处罚概述

--概念

--特征

二、行政处罚基本原则

--处罚法定原则

--公开公正原则

--处罚与教育相结合原则

--保障当事人权利原则

三、行政处罚的种类及设定

种类

--警告

--罚款

--没收

   --没收违法所得

   --没收非法财物为罚

--责令停产停业、

--暂扣、吊销证照

--行政拘留

—法律行政法规规定的其他种类

设定

设定的主体及权限

训练：（20分钟）通过案例分析（老师分析与学生分析结合），实现掌握所学知识的目的。

案例

    1．1997年5月，杨某在游览国家明文规定保护的古寺庙时，一高兴用小刀在古建筑上刻下“杨某到此一游”致使古建筑表皮严重污损。县文物局在查明有关事实后，对杨某作出罚款200元，并赔偿寺庙损失的处罚决定。问：县文物局的处罚是否合法？

2．王某，13岁，某初中二年级学生。2006年7月23日到同学赵某家玩，临走向赵某借了几本书，说好一星期后归还。两星期过去了，王某仍未还书。于是，赵某到王某家索要，王某说书已丢了，两人为此发生争吵并扭打起来。王某情急之中拿出铅笔刀向赵某的腿部扎了一刀后跑掉了。赵某的家长向当地派出所报案，要求严惩凶手。当地派出所经调查后认为王某的行为违法了治安管理处罚法的规定，属于殴打他人，于是，以自己的名义对王某作出了拘留3天的行政处罚，同时责令王某赔偿赵某图书和支付医药费。问：派出所的行为是否合法？

3．1996年11月23日，邢台市居民李某的父亲病故。第二天，李某到市民政局所属的殡管所办理有关火葬的手续，并交纳了有关费用，其中包括保证不自请西乐队的押金人民币400元。但在11月25日，李某自请西乐队组织出殡。12月25日，殡管所认定李某在为父亲治丧的过程中，雇请西乐队，吹吹打打，招摇过市，违反了该市人民政府1985年12月20日发布的《市殡葬管理暂行办法》第5条关于出葬不准乐队吹吹打打，招摇过市，违者处以100-500元罚款的规定。据此，对李某处以300元罚款，从其预交的押金中扣除，并出具了收款收据。问:殡管所的处罚行为是否合法？（结合处罚法关于设定的规定回答）

4．1997年6月9日，陈某与何某未办理捕捞许可证，一起驾船进入禁鱼区进行捕捞活动，被县渔政管理站的海上执勤人员查扣。《渔业法》第30条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，并可以没收渔具。” 某省人大《实施渔业法办法》第34条规定：“未取得捕捞许可证或者伪造捕捞许可证进行捕捞，情节严重的，可以没收渔船。” 县渔政管理站根据本省人大的《实施渔业法办法》第34条的规定作出处罚决定：没收渔船及渔网，并处2000元罚款。问：县渔政管理站的处罚是否合法？

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教学过程设计：

本章关联法规：行政处罚第15—40条、治安管理处罚法

导入：（5分）复习上节课学习的内容导入新课。

讲授：（50分）

   四、行政处罚的管辖与适用

   五、行政处罚程序

思考：（10分）

1． 行政处罚法为何要确立“一事不再罚”原则？

板书：四、行政处罚的管辖与适用

       （一）管辖

       （二）适用

            ——适用条件

            ——适用规则

            ——适用中具体问题的处理

   五、行政处罚程序

   （一）决定程序

        ——适用的原则

        ——简易程序

——一般程序

——听证程序

   （二）执行程序

        ——不停止执行的原则

——罚缴分离

——当场收缴

——执行措施

训练：（20分钟）通过案例分析（老师分析与学生分析结合），实现掌握所学知识的目的。

案例

1．郭甲是运煤司机,一日运煤经过309国道某交通检查站时,执勤人员宋丙(身着交通警察制服,佩带执勤袖章)向郭甲走过来,递给了郭甲一张处罚决定书,说:"交20块钱再走。"郭甲接过处罚决定书,见上面印的全部内容是:根据有关规定,罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说:"为什么要罚我?"宋丙说:"你超载。郭甲辩称: "我只拉半车煤,怎么就超载?"宋丙不耐烦地说:"让你交你就交,罗嗦什么。"郭甲说:"不说清楚,我就不交。"这时,宋丙又递过一张处罚决定书,并说:"就你这态度,再罚20块。"郭甲怕争辩下去,又要罚款,只好交了40块钱离去,宋丙未出具收据。本案中的行政处罚行为哪些地方违反行政处罚法的规定?

2.某电子公司因违法经营，某区工商局在调查取证确定其违法事实后，预备对该公司作出责令停业的处罚，在做出处罚决定之前，工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司没有提出申请，15日后工商局通知该公司参加听证会。在听证会上，听证主持人当场作出了责令停业3个月的行政处罚，并向电子公司收取了100元的听证费用。试分析工商局存在哪些违法之处？

学生提问：（5分钟）

 

 

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教学过程设计：

           课内实训

1．视频播放（55分钟）引发学生对有关问题进行思考。

2．  法律问题：分析《行政处罚法》与《治安管理处罚法》的关系

3．  社会问题的思考：大量失地农民及文化程度较低的人群的就业问题。