从IPTV到OTT TV——电信视频战略面临转型

2月1日CNTV和BESTV达成IPTV播控平台合并协议，BESTV的全国性IPTV播控平台并入CNTV的中央集成播控平台，即将建立全国唯一的IPTV中央集成播控总平台。合并协议的签署标志着国家广电总局2010年7月344号文件《关于三网融合试点地区集成播控平台建设有关问题的通知》确定的中央-地方IPTV二级播控平台体制确立。

播控平台的合并撤除了自2005年以来悬在IPTV头上的政策利剑，IPTV不会再有被封杀的风险，也勿需低调潜行，在三网融合第一批12个试点城市和地区、第二批42个城市开展IPTV业务将完全合法。可以预见，即使在全国非三网融合试点城市开展IPTV业务也不会受到广电的阻挠。这意味着全国IPTV市场的政策解禁，电信运营商的IPTV业务可以在全国遍地开花。

可以想见的是，面对IPTV政策解禁，电信运营商并没有太多的兴奋。因为IPTV的播控权已经被广电牢牢掌控了，IPTV变成了电信运营商和广电播控平台的共有业务。即使电信运营商开发了全国IPTV市场，播控上仍旧受广电控制，收益也要和广电分成。

电信运营商积极发展IPTV的初衷不仅仅是增加一项业务，更重要的是视频业务是避免管道化的重大战略方向之一。面对IPTV播控权花落广电的既定格局，电信运营商继续沦为IPTV的管道似乎已成定局，作为战略选择的IPTV也似乎失去了战略意义。然而，电信运营商绝不应该对IPTV意兴阑珊。

表面上看起来电信在IPTV上铩羽而归。但IPTV播控权的丧失从根本上说是特殊的政治原因造成的，电信运营商勿需天真地和风车决斗也勿需委屈地自暴自弃。要看到IPTV的网络、运营管理、市场、用户是掌控在电信手中的，市场发展的决定权是掌控在电信手中的。可以把播控平台的分成割肉权且当成特殊政治环境下的牌照特许费。而这个这个特殊政治环境是不断变化的，行业和技术也在日新月异地发展，最终电信运营商获得IPTV播控也并非完全没有可能。

视频业务是电信运营商建设智能管道的核心业务，这个战略现在是正确的，未来还是正确的。IPTV业务仅仅只是视频业务的组成部分之一，而且和有线数字电视、卫星电视一样，是一种传统的视频业务。电视行业正在面临着全行业的升级转型，全世界的电视内容商、电视运营商都在积极应对互联网电视（OTT TV）时代的到来。电信运营商的视频战略应该跟进电视行业的演进，对OTT TV未雨绸缪。

广电主管部门已经预见到这个问题，广电总局2011年10月28日发布的181号文件 《关于印发“持有互联网电视牌照机构运营管理要求”的通知》明确规定，互联网电视集成机构应当建立互联网电视独立的用户管理，计费认证体系，不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。广电在控制IPTV播控平台前提下开放了IPTV，在互联网电视上却早早地对电信紧紧关闭了大门。问题在于，和IPTV不同，OTT TV绝非一纸文件可以管得住，电信运营商如何布局OTT TV不仅是一个战略问题，也是一个战术问题。

14-2-2012

 本文发表在2月20日《通信世界周刊》，被编辑后的文章见：http://www.cww.net.cn/news/html/2012/2/20/201222092267587.htm