文/蔡成平

　　中国若借鉴日本做法，设定转移上限（10%），让远在大城市的人可自愿选择将纳税的一小部分转移给家乡，用于家乡建设，家乡的政府则回送一些土特产、工艺品、车票等，形成良性互动，这其实对发达地区政府的财政影响非常小，但可加强个人与家乡间的纽带，且有助于改善地域失衡，善莫大焉。

　　“家乡纳税”，对中国人而言还很陌生，但在当下日本，这一制度却备受期待瞩目，被视为是激活地方经济、缩小地域差异的重要举措。舆论也普遍认为2014年有望成为日本的“家乡纳税元年”。

　　所谓“家乡纳税”，字面理解是指一个人向自己的家乡纳税，实际上的操作方式不是纳税、而是捐款。这种为家乡做贡献的捐款，日本政府给予抵税等优惠，通常的抵消纳税额度为捐款额减2000日元。

　　举例而言，假设老家是福井县的渡边现在在东京工作，每年缴税总额为50万日元。他如果利用“家乡纳税”制度，向家乡捐款4万日元，相应地就可以少缴税3.8万日元。

　　“家乡纳税”的若干好处

　　不难发现，捐款人的支付负担增加了2000日元，之所以还会利用“家乡纳税”制度，是因为存在诸多好处。

　　首先，就是身在外地却能援助家乡。在东京工作的渡边，利用“家乡纳税”制度，就可以将自己缴纳的税以捐款的形式部分转移给了家乡。

　　其次，往往可以领到回礼。支付负担虽然增加了2000日元，但家乡的政府或自治体为了弥补捐款人的这一损失，也为了鼓励更多人捐款，往往都会给捐款人寄去家乡特产、交通券、住宿券、地方工艺品等作为回礼。

　　比如，渡边向家乡福井县捐款后，福井县的地方政府可能会给他寄去家乡的大米、生鲜蔬菜、回家乡车票等等，回礼的价值往往要高于2000日元。

　　第三，可以指定捐款用途。目前几乎所有的日本地方政府或自治体都会开列若干款项用途，以供捐款者选择，捐款者也可以另外指定。

　　比如，福井县的政府可能会在捐款主页上开列捐款将用于修建xx小学、xx道路、xx医院、开展xx环保活动等，若渡边想支持援助修建xx小学，那就可以相应地将捐款投给修建小学。

　　第四，“家乡”的界定是广义的，非出生地、原籍地亦可，也可以对多个地方进行捐款。

　　比如，渡边的家乡(出生地或原籍地)虽然是福井县，但他更想捐款援助广岛县的某一项目，或者仅仅是单纯地更想得到广岛县的某一回礼，那就可以将钱捐给广岛县，享受同样的免税优惠。

　　“家乡纳税”旨在缩小地域差距

　　这样的“家乡纳税”制度，其出发点是为了消除地方差距。日本虽然没有中国那样严重的城乡二元化，但也存在东京、大阪等大城市人口高度饱和(仅东京圈人口就占日本总人口的约27%)，地方却出现“过疏化”、“空巢”等现象。

　　地方花费成本培养青少年，但他们长大后往往都纷纷流向东京等大城市，在那里工作并向那里缴税。打个不甚恰当的比喻，这如同是种麦子，地方辛辛苦苦地浇水、施肥，眼看着麦子熟了却被大城市割去了。

　　对此，日本最具影响的经济报纸《日本经济新闻》2006年3月16日提出“地方税制修正案”，引发政界关注；同年10月，福井县知事西川一诚在《日本经济新闻》上提出“向家乡捐款可以抵税”的构想，立刻引发舆论热议。

　　2007年5月，时任总务大臣(目前担任安倍内阁官房长官)的菅义伟明确表态“要让想对家乡报恩的人实现心愿”，将考虑制定类似政策，以解决地区间财政收入不平衡的问题，同年6月组织成立“家乡纳税”研究会进行论证。

　　是否违反纳税原则？

　　不过，“家乡纳税”设想最初遭遇了不小的阻力，因为这触动了发达地区政府的利益，而且存在违背纳税最基本原则——“受益原则”的嫌疑。

　　在2007年5月召开的日本全国知事会议上，47个都道府县(相当于中国的省)中的东京都、神奈川县、大阪府、爱知县等知事明确反对，这四个地方分别拥有东京、横滨、大阪、名古屋等四大城市。

　　尤其是当时的东京都知事石原慎太郎猛烈抨击道：“什么才算家乡？这是个人的情感问题。而住民税是接受行政服务的人应该支付的税收。所谓‘家乡纳税’政策是对东京非常粗暴的掠夺。”

　　应当说，石原慎太郎的这一反驳不无道理，因为纳税的基本原则就是“受益原则”。既然在东京这样的大城市工作、生活，享受其优于地方的行政服务和环境，那实际上是为此买单的纳税，被人为转移，是否合适？

　　“家乡纳税”研究会经过反复论证，在2007年10月也得出结论认为直接向原籍地的家乡“纳税”，存在法律、制度上的障碍。最终想出来的替代方法就是借鉴个人所得税制度中的捐款抵税方式。

　　而且，可享受抵税优惠的捐款额被限定在纳税总额的10%以内。比如假定渡边每年纳税总额为50万日元，那么其5万日元以内的捐款享受免税优惠，最大免税额为4.8万日元。

　　但同时也应认识到，虽然“家乡纳税”不得不采取迂回的捐款方式，而且有额度限制，但一旦普及开来，对改善地区财政悬殊、地区差异应该说还是裨益颇大。

　　中国是否可以借鉴？

　　毫无疑问，与日本相比，中国的地区不平衡更为严重。北上广自不待言，整个东部沿海发达地区吸引了大量人才，中西部地区则出现“空巢”迹象，财政税收不可同日而语。即使同一地区，城镇之间也存在二元差异。

　　《诗经》有云：“维桑与梓，必恭敬止。”古今中外、四海之内，内心怀有桑梓故乡情恐怕是基本的人性使然。中日税制虽存在不同，但是否应该借鉴日本“家乡纳税”的做法，给那些在大城市打工、工作的人以反哺家乡的机会？倘能如此，善莫大焉。

　　(本文作者介绍：蔡成平，新浪财经日本站站长，央视财经频道特约评论员，著有《柳井正与优衣库》、《微博的冲击》（日文共著）、《超越中日对立的发信力》（日文共著）等。)

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