违章建筑纷争法院驳回起诉

【案情】

    2002年7月2日，四川省雷波县人民法院（2002）雷民初字第52号民事裁定书，发生法律效力。至此，一起因未经批准建房引发的宅基地使用权争议告结。

    原告石继全，系雷波县锦城镇城南村村民。被告陈泽忠家与石继全家仅一墙之隔。2001年10月，石继全拆除土墙旧房建砖混结构楼房。2002年3月，房屋建设接近尾声，石继全认为陈泽忠占用了自己的宅基地，一纸诉状递到了人民法院。诉称相邻陈泽忠与其协商，在石新房西侧暂留1.2米做临时通道，但被告不断挤占，已达到1.8米。请求法庭判令被告退出侵占的宅基地。

    法院在审理中查明，石继全建房未经城建局、国土局批准。2002年4月，雷波县人民政府就石继全宅基地使用权证做出重新确权变更，确认石继全房东侧与县医院相邻处为公共通道。后石继全又向凉山州人民政府申请复议。

    2002年6月20日，雷波县人民法院做出裁定认为，原告石继全未经有关部门批准，拆旧建新，且将雷府函（2002）3号文确认的石继全房东侧的公共过道占用修建，引起土地使用权关系纠纷的发生。依据土地管理法、城市规划法的有关规定，本案不属人民法院管辖，遂驳回了石继全的起诉。

    【评析】

    本案是—起违规建房后，相邻之间发生的宅基地使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《中华人民共和国城市规划法》第32条规定：城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。从上述法律规定，我们不难看出，建房用地需经乡（镇）人民政府审核，县级人民政府批准。在城市规划内建房的，还须向城市行政主管部门申请，经核查取得许可证后，才能申办开工手续。完备上列审批证件后，方能进行建设。否则，那就是违法建筑。对违规建筑的分别由土地管理部门、城市行政主管部门处罚。

    前述案例，当事人石继全尽管是拆旧建新，但没有办理有关审批手续，自当属于违规建筑。而且就宅基地使用权，县人民政府做出了重新确权，这一行政行为又正处于复议之中。所以，原告起诉的争议，尚达不到受案条件，即不属人民法院管辖。法院就本案不能进行实体审理，故驳回原告起诉。