基本案情：

2009年1月9日我局执法人员在对某公司加油站进行检查时发现该单位《危险化学品经营许可证》有效期已于2008年3月30日届满，没有重新取得审批。2009年1月9日我单位依法向当事人下达了《责令改正通知书》，限期5日内到工商机关办理变更登记，至2009年1月16日当事人未到工商机关办理变更登记。当事人涉嫌未按规定办理变更登记，2009年1月16日经局长批准立案调查。

案件性质：

当事人未按规定办理变更登记，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十三条第二款“公司的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目被吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满，应当自吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满之日起30日内申请变更登记或者依照本条例第六章的规定办理注销登记”的规定；属于未按规定办理变更登记的行为。

处罚依据：

当事人未按规定办理变更登记的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十三条第一款“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照”。根据上述规定，当事人应受到责令改正违法行为，并处以1万元以上10万元以下的罚款的行政处罚。

办案经验：

工商机关自停收两费后，基层工商的主要工作方式是市场巡查，而对辖区高危行业企业巡查是我们的工作重点，对该类企业的相关许可文件的齐全性和有效性是我们巡查重中之重。按照权利和责任对等原则，试想，如果该企业在许可证届满仍在经营，发生了重大事故，那么辖区赋有监管职责的工商机关必须要承担相对较重的责任。显然，在这个案件中，辖区工商机关严格履行了巡查职责，依法对该企业进行了处理，成功的实现了免责。

办理此类案件必须要遵守办案程序，一定要严格按照法律、法规规定首先给予责令改正。责令改正要采取书面形式，以备将来存档。虽然目前责令改正的具体期限还没有具体法规规定，我们要根据实际情况和教育为主的原则，责令改正的限定的期限要适当放宽，留出企业换发许可证的必要时间。本案中办案人员不仅下达了书面文书，也口头一再向企业说明，企业可以在限期内先申请变更经营范围，暂时取消作为危险化学品的汽油销售项目，等待换发许可证后再申请添加。而该企业经请示上级公司拒不停止汽油销售，也不在限期内办理变更，继续经营。

目前像加油站等特殊行业，均需要两个以上相关部门的许可证方可经营，而大部分许可证都标注有效期限，发证机关基本需要省一级部门审查发证。在近期，这些发证机关由于自身的一些原因，办事拖拉，官僚作风严重，致使办理许可证和换发许可证都没有严格按照《行政许可法》规定在规定时限内发证。致使一些企业在经营过程中，许可证届满后，不能及时换发而持续经营的现象较为普遍。而在这一阶段一旦发生重大事故，当地辖区工商机关将为其责任买单。面对于此，工商机关应当严格履行职责，加强市场巡查。在具体处理中本着教育为主的原则，依法责令限期改正，对限期内不能取得许可证仍继续经营的企业依法给予处罚。

另，对于未取得相关许可证擅自经营的不属于《公司法》调整；对不属于公司的企业有相同行为的不属于《公司法》调整。（嬴政）

这类案子在企业年检中经常遇到，执法人员通常仅要求企业变更经营范围，而对拒不变更的不知如何处理。出于惯性思维往往认为增加经营范围而未办理变更登记的可处罚，岂不知应当减少经营范围而未办理变更登记的也可处罚，这个思路对我们执法非常有意义。20090819