为认真贯彻落实国家工商总局《合同违法行为监督处理办法》（第51号令），规范消费领域中的格式条款，及时查处经营者利用格式条款侵害消费者合法利益的违法行为, 切实保护消费者合法权益，市局决定在全市开展格式条款整顿规范活动，为推动活动扎实开展，确保活动取得成效，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，以营造和谐消费环境、拉动内需为目的，以整顿与规范相结合、处罚与教育相结合为原则，以《合同违法行为监督处理办法》为依据，围绕消费者反映强烈的热点问题，督促和引导经营者按照公平自愿、诚实守信、守法经营的原则，制定和使用格式条款，及时查处侵害消费者利益的“霸王条款”，努力营造良好的市场环境，促进全市经济持续快速健康发展。

二、整顿规范的重点

本次整顿规范活动的重点是：公用事业、垄断行业以及消费者投诉较多的其他行业中，经营者违反《合同违法行为监督处理办法》的有关规定，在合同格式条款中免除自己的责任、加重消费者的责任、排除消费者权利的违法行为。按照省局的部署，本着分工负责、有所侧重的原则，我市以汽车销售行业为重点进行整顿规范，每个县级局要在重点对汽车销售行业整顿规范的同时，另外确定一至两个行业作为侧重点进行整顿规范，具体分工如下：

三、时间安排和方法步骤

1、第一阶段（2月下旬-3月上旬）：调研摸底,制定方案。各县级局要按照市局要求，加强对汽车销售及其分工行业的调研，认真研究该行业的法律法规，摸清行业现状，收集该行业正在使用的格式条款，分析研究群众举报，找出格式条款存在的问题，有针对性地制定具体工作方案。

2、第二阶段（3月中旬-4月上旬）：动员部署，自查自纠。联合行业协会或业务主管部门，通过召开座谈会等方式，有针对性地对行业所属企业进行自查自纠的宣传发动。重点宣传《合同违法行为监督处理办法》等有关法律、法规，明确指出调研摸底中发现的问题以及危害性，分析并找出原因，指导行业、企业针对问题全面进行自查，尽快自觉纠正不合法的格式条款。

3、第三阶段（4月中旬-5月中旬）：重点抽查，严厉查处。为对消费者投诉较多的企业，要加大查处力度，对拒绝自查自纠或者自查自纠后仍然存在的问题的，要按照《合同违法行为监督处理办法》的规定，依法严厉查处。通过查办一批有影响的案件，在社会上起到警示和教育的作用。

4、第四阶段（5月下旬）：认真总结，示范推广。各县级局要认真总结，将所负责行业的状况、行业格式条款存在的问题、自查自纠的效果、查处的理由（包括法律依据、事实、分析）以及办案操作过程、注意问题、经验教训等，形成书面总结材料，连同查处的案例于5月25日前报市局合同科。市局将在阶段性整顿规范活动结束后，召开全市经验交流会，全面总结推广各地经验做法，为各地下一步全面整顿各行业格式条款奠定基础。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。整顿规范格式条款，是营造良好消费环境、扩大内需的重要措施，也是工商行政管理部门合同监管的一项重要职责，一定要增强责任感，将其作为2011年合同监管工作的重点，认真组织实施。市局已成立由分管领导挂帅，合同、商广、消保、公平交易、车管所、消协等部门组成的整顿规范格式合同条款工作领导小组，加强组织领导。各县级局要成立相应的机构。

（二）分工协作，搞好协调配合。整顿规范工作涉及工商系统内部多个科室，各市场合同科要加强与商广、消保、公平交易、车管所、消协等部门之间的协调、配合，做到分工不分家，整合监管职能，形成执法合力。外部要加强与行业主管部门、行业协会、法律专家、新闻媒体的协作，必要时要共同向所在地党委、政府汇报整顿规范情况，积极争取工作支持。

（三）加强社会监督，扩大执法效果。要公布举报电话，设立举报电子信箱，尤其要注重发挥12315投诉举报中心和消协申诉中心的作用，畅通信息渠道，挖掘各类违法案源。要加大宣传力度，通过新闻媒体点评“霸王条款”，提高广大消费者的维权意识。对查处的典型案件，要在新闻媒体上公开曝光，发挥警示作用，放大执法效果。

（四）抓住机遇，建立长效监管机制。整顿规范格式条款是树立合同执法权威的重要措施，各地一定要珍惜机会、加强学习,在提高自身素质的前提下，加大对企业的行政指导力度，帮助企业建立合同管理制度，引导企业主动使用合同示范文本，教育企业守合同重信用、积极履行企业社会责任，从而提升企业的管理水平。

各地在整顿规范活动中好的经验做法，请及时报告市局合同科。