国家工商行政管理总局令


第51号


　　《合同违法行为监督处理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自2010年11月13日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局长 周伯华

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十月十三日

　　

合同违法行为监督处理办法

　　第一条　为了维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据《中华人民共和国合同法》和有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称合同违法行为，是指自然人、法人、其他组织利用合同，以牟取非法利益为目的，违反法律法规及本办法的行为。

　　第三条　当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害国家利益、社会公共利益。

　　第四条　各级工商行政管理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为。

　　第五条　各级工商行政管理机关依法监督处理合同违法行为，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，推行行政指导，督促、引导当事人依法订立、履行合同，维护国家利益、社会公共利益。

　　第六条　当事人不得利用合同实施下列欺诈行为：

　　（一）伪造合同；

　　（二）虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义订立合同；

　　（三）虚构合同标的或者虚构货源、销售渠道诱人订立、履行合同；

　　（四）发布或者利用虚假信息，诱人订立合同；

　　（五）隐瞒重要事实，诱骗对方当事人做出错误的意思表示订立合同，或者诱骗对方当事人履行合同；

　　（六）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人订立、履行合同；

　　（七）恶意设置事实上不能履行的条款，造成对方当事人无法履行合同；

　　（八）编造虚假理由中止（终止）合同，骗取财物；

　　（九）提供虚假担保；

　　（十）采用其他欺诈手段订立、履行合同。

　　第七条　当事人不得利用合同实施下列危害国家利益、 社会公共利益的行为：

　　（一）以贿赂、胁迫等手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；

　　（二）以恶意串通手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；

　　（三）非法买卖国家禁止或者限制买卖的财物；

　　（四）没有正当理由，不履行国家指令性合同义务；

　　（五）其他危害国家利益、社会公共利益的合同违法行为。

　　第八条　任何单位和个人不得在知道或者应当知道的情况下，为他人实施本办法第六条、第七条规定的违法行为，提供证明、执照、印章、账户及其他便利条件。

　　第九条　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的下列责任：

　　（一）造成消费者人身伤害的责任；

　　（二）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；

　　（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；

　　（四）因违约依法应当承担的违约责任；

　　（五）依法应当承担的其他责任。

　　第十条　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中加重消费者下列责任：

　　（一）违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；

　　（二）承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；

　　（三）其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

　　第十一条　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：

　　（一）依法变更或者解除合同的权利；

　　（二）请求支付违约金的权利；

　　（三）请求损害赔偿的权利；

　　（四）解释格式条款的权利；

　　（五）就格式条款争议提起诉讼的权利；

　　（六）消费者依法应当享有的其他权利。

　　第十二条　当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

　　第十三条　当事人合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚；主动消除或者减轻危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；经督促、引导，能够主动改正或者及时中止合同违法行为的，可以依法从轻行政处罚。

　　第十四条　违反本办法规定涉嫌犯罪的，工商行政管理机关应当按照有关规定，移交司法机关追究其刑事责任。

　　第十五条　本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第十六条　本办法自2010年11月13日起施行。



　　国家工商总局今天上午（10月20日）公布《合同违法行为监督处理办法》。该办法对经营者与消费者订立的格式条款式合同进行了详细的规定。而此举则限制了格式条款成为“霸王条款”的可能。

　　办法中明确了合同欺诈的范畴。同时，对于经营者与消费者采用格式条款订立合同的内容，该办法进行了详细的规范。所谓格式合同，指全部由格式条款组成的合同。

　　目前，通讯、保修等合同大部分是格式合同。由于该类合同由经营者制定，大多条款利于制定者，有失公平。而该类型的合同也成了孕育“霸王条款”的温床。


　　1.经营者如对消费者造成伤害不能免责

　　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己造成消费者人身伤害、因故意或者重大过失造成消费者财产损失、对提供的商品或者服务依法应当承担的保证、违约依法应当承担的违约责任以及依法应当承担的其他责任。

　　比如在一些旅游合同中则有“如在旅游期间出现人身意外，旅行社不负责任”等条款就属于明显的霸王条款。

　　2.不得加重消费者违约金数额

　　经营者不得在格式条款中加重消费者违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任等，以及其他法律规定的不应由消费者承担的责任。

　　3.不得排除消费者依法变更合同的权利

　　而一些霸王合同一旦签订，就成了消费者的“卖身契”。如一旦购买，所售商品概不退换等条款。

　　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者依法变更或者解除合同的权利；请求支付违约金的权利；请求损害赔偿的权利；解释格式条款的权利；就格式条款争议提起诉讼的权利等。

　　对于违反上述规定的，且相关法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

　　据了解，该“办法”将于2010年11月13日起施行。