杭州“佣金门”事件：游客的“默认”与法律的缺失

                              文/阿法

    游客买一条558元蚕丝被导游却要拿200元。杭州“佣金门”事件曝光后，并没有引起网民的强烈的呼声与反对，而是一反常态的平静，这与当前网民容易激怒的心态有点不太相符。其实，看几年杭州“佣金投诉”几乎为零就很能说明问题了。

    其实，这几年在旅游业中导游、全陪、司机拿佣金早已是个公开的秘密。《佣金分配表》和《杭州2日游+宋城导游计划单》两张小小表格的曝光，只是把这件事放到了桌面而已。为什么拿“佣金”会如此泛滥？业内人士表示是由于低价竞争导致了佣金泛滥。

    近几年来，旅游事业发展迅速，各地的旅游公司也似雨后春笋般地多了起来，僧多粥少现象引来了各个旅游公司抢业务的不择手段。低价竞争是主要的手段，“2999元台湾游”、“999元香港游”这样的广告该不是叫旅游公司喝“西北风”吧！因此，“请”游客买东西，旅游公司再拿旅游商店的佣金是弥补成本的一个办法。另一个办法就是降低导游工资，某旅行社负责人坦言，目前导游的底薪之低，大多数的导游收入分为三块，一块是基本工资，大多数在300~500元，高的也有，2000元一个月，不过那都是一些有职位的资深导游。还有一块是带团津贴，一般在50~300元不等，最后一块就是佣金收入，不少导游都是以此来提高自己的收入。另外，什么“三金”、“五金”都得导游自负。这样，你让导游怎么办？自然拿回扣分佣金是理直气壮的事情了。

    自然这样的处境也得到了游客的同情，游客对导游拿佣金的不满，似乎被游客自己的不理性和同情心平衡掉了。低价团现象存在多年，游客求便宜选择低价团，途中觉得导游也该赚一点，于是心甘情愿再花一些钱，因此，有一些游客虽然有不满情绪，但想想导游的可怜与自己出来旅游的低价，也就把气消了。

    那么《佣金分配表》合乎规定吗？。2002年初，国家旅游局借鉴国际惯例，提出把导游对商店的个人行为转为旅行社对商店的佣金行为，并将其纳入国家税务和企业财务双重管理的规范，把由个人暗箱决定的利益分配转为公对公明示的分配方法。即定点购物商店将利润的一部分直接付给旅行社，然后由旅行社按情况合理分配给导游。由此可见，《佣金分配表》中的“公对私”当然不符合国家旅游局的规定，但是，执行就难了。国家规定有了，但各省市却并没有出台相关的实施细则，地方只能依据国家旅游局这个规定，对旅行社、旅游商店进行管理、劝导，但是很难有其他措施，包括处罚权等等。况且《行政处罚法》规范着管理部门的处罚行为，不能乱处罚。如果要出台这样的处罚规定，必须由各省人大出台条例或省政府签署政府令，但至今在国内仍是个空白。

    拿佣金不符合相关规定，而且一旦摆到台面以后，恐怕会诱发其他行业的模仿，因此，不得不引起重视。去年5月1日开始，新《旅行社条例》在全国范围内执行，各省市必须尽快出台相应的实施细则，以补足法律的缺失。同时，行业管理部门要加强管理，通过种种办法来规范旅游业。