浅析“村官”职务犯罪的成因与防范对策!

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        “村官”是农村群众对我国农村基层组织中的村委会主任、村党支部书记的习惯称谓。在我国，农村人口占全国人口的80％左右，因此，村干部是一个相当庞大的群体，拥有广泛的权力，他们管理农村的公共事务，并在一定范围内代替党委政府行使国家的管理职权。我国《刑法》司法解释，“村官”在从事协助人民政府的七项行政管理工作过程中属于“准国家工作人员”，从而在一定意义上可以成为职务犯罪的主体。

      【案例回放】

      案例：2010年10月10日，汤阴县法院对一起涉嫌贪污案作出一审判决，范某（一村党支部书记）涉嫌贪污南水北调占地补偿款被判刑10年，牛某（村委会会计）被判刑6年。这是一起“村官”利用职务便利进行违法犯罪的例子。据最高人民检察院去年公布的数据显示：2009年全国有1739名村支部书记、1111名村委会主任成为涉农职务案件犯罪嫌疑人，受到各地检察机关立案侦查。“村官”职务犯罪，影响大，社会危害性大，有的会引起群体事件，直接危害农村的社会稳定。因此，预防“村官”职务犯罪已刻不容缓。

      【以案析理】

      近年来，经侦部门在侦办多起村官犯罪案件中发现，村干部利用村级公共设施建设之际，大肆收受承建单位或建筑商的好处，授意承建人虚增工程量，故意拔高工程价款，进而集体职务侵占、挪用村集体财产。通过对此类案件的分析，发现具有以下特点：

      1、村级公共设施建设的招投标流于形式，存在较多的暗箱操作，缺乏有效的法律或行政监督。

      2、乡镇农村会计结算中心作为审核农村经费报销的主管部门，没有履行应有的监督管理职能，放任了村官职务犯罪。

      3、乡镇政府驻村干部作为基层政府派出监督村干部的首要责任人，没有严格履行村务理财监督职能，失去了从源头上防止村干部腐败的作用。

      4、作案手段为采取在村级公共设施建设施工中，虚增工程量，授意指使建筑商伪造工程结算清单，进而侵占村集体资金。

      【防范措施】

        村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。这些“政府官员”利用职务便利实施的贪污、挪用公款等腐败行为，在农村基层产生的负面、消极的影响不容忽视：“村官”犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，使群众对党和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发。因此，“村官”职务行为的廉洁性、公正性，直接影响着农村社会稳定和农村经济的发展。
      首先，深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进村务管理的改革，村内重大事务由村民委员会决策，有效地防止权力的过分集中，防止“村官”利用职权谋私利，进一步密切党同基层农村的联系，贴近广大农民。

      其次，完善基层“村官”的选拔任用制度。基层农村是我国社会主义事业的坚实基础，也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空，选好干部，用好干部，是重中之重。应在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。首先，把好选举关。我国自推行“村官”“直选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件，因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，可以在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升农村干部的整体素质。第四，“村官”的报酬要规范。可以根据该村经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇政府一定要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。最后，在“村官”的选任上要克服“家族村官”的现象。村长、书记、村企业总经理由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”。
      其三，加强对“村官”权力进行监督制约，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。权力需要制约，失职应受处罚。为更好的进行权力监督，首先要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实，及时收集村干部的信息。其次要落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。
      其四，要全面发挥职务犯罪预防部门的作用。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防农村干部职务犯罪中的重要作用，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。事实证明，检察机关深入农村进行预防职务犯罪的形式多、效果好，广大村民欢迎和信任。
      最后，要加强对村干部的教育。主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。前述所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官”职务犯罪，还必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。