农业科研院所“衙门化”之测试
(2023-08-11 10:05:51)分类: 玉米种子 |
农业科研院所“衙门化”之测试
中国拥有世界上最庞大的行政管理机构,也存在界限分明的等级制度。农业科研院所依附于行政部门,套用国家行政机构的组织模式,赋予相对应的行政级别,逐渐发展起严格的“衙门化”和“官本位”趋向。
农业科研院所“衙门化”趋向,很难精确地用量化指标评说达到了何种程度。作者借读《南方周末》“大学衙门化之测试”一文,汲取文章精华,修改了若干细目,供作测试农业科研院所“衙门化”的度量指标。
其一,是否按官衔排座次。农业科研院所名人排座次,可按技术职称排,可按学术成就排,可按学界名望排,可按姓氏笔画排,也可综合考虑学术成就、学界名望多种因素排。一旦加入了政治因素,排座次就成为一门高深学问。例如某农业科学院召开重要会议或庆典,会议主持人会依次介绍主席台就座诸公:第一排正中是上级部门莅临的官员或代表,两边依次是党组成员;院级领导人依次是院长、副院长,书记、副书记。第二排是研究所书记、所长和管理部门负责人。最后一排是各研究所知名的研究员、教授代表,他们都是经过精心“研究”后排座次的。在他们的技术职称前都冠有“神农”、“拔尖”、“跨世纪”等桂冠。有人质疑专家权威为什么排座后位,原来,前两排的官员也都冠有研究员、教授称号。
其二,是否按权力分项目。科研院所有官衔有学衔的人,控制着体制内的决策权和研究资源,比如科研项目、课题经费、出国考察、荣誉称号等。院长(或书记)高居科研管理金字塔顶端,其下则是所长和各级管理部门官员,具有创新精神和探索能力的许多研究人员往往处于金字塔底部。科研院所一把手领衔国家项目,二把手主持省部级项目,一般研究人员(研究员)只能主持研究题目或充当研究助手。
其三,是否按行政体制设机构。政府部门设置的厅、局、处、室机构,党委、监察、审计、后勤、工会、妇女会、青年团等,农业科研研院所都要相对应地设置“承接”部门。一般农业科研院所有十多个管理部门,其下还要再设处、室、科。每层部门设一正职,一至二个副职。上面多层机构多层事,下面就要多出无数机构无数层事。为官的想干出点政绩,多办几件事,就要增加人手,于是会议多,报表多。各级官员每天忙着应付开会、讲演、接待、吃喝。
其四,是否通行官场“潜规则”。中国的传统习俗,做官只能上不能下,科研院所同样是搭建官道上行的阶梯。农业科研院所官员来源通常有三类:一类是上级部门委派或“精简”下来的,一般都身居院长、所长或书记要职。但他们大多是临时“过客”或短时“避风”,随时都有可能飞翔升迁;二类是本单位擢升的技术领导,掌握着重要的人权和财权,在科研领域有绝对话语权;三类是曾经“不称职”或被免职的官员,但还要给挂上巡视员、调研员或助理员的级职。此类人在被介绍给他人或在自已名片上,都要加括号注明是局级、处级或科级,标识是“吃皇粮”的“国家干部”。即使这类人等在撒手人寰之时,也要千方百计挂上一句“享受副×级待遇”。一般在重要场合负责接待的办事员虽没有挂“长”,也要称之为“秘书”,以便应对不同场合和为以后在官场擢升做铺垫。
倘若以上几点测试都获得很高评分,农业科研院所“衙门化”大致已经病入膏肓了。