一篇文章，点亮未来！ 谁在分食286亿“良种补贴”

自从佟屏亚写文“良种补贴，怎样把好事办成好事”一文在河南省农业科学院出版的《种业导刊》发表后，报纸杂志相继转发，受到农业界、科技界、种业界人士以及农民的关注。河南省农业科学院等七家单位2007年6月25日转发内参《农业科技参考》（第12期），标题“让农民成为良种补贴的真正主人”。随后，中央人民广播电台《内参》和中央政策研究室《简报》相继转发并呈送中央有关领导；回良玉副总理作了重要批示，要不折不扣地落实支农惠农政策。农业部杜青林部长、范小健副部长指示，让农业部种植业管理司负责落实《简报》提出的批评和建议。（《投资者报》2009年3月3日）

《种子法》规定：“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。”《农作物良种补贴项目》是国家实施的惠民政策。在实际操作中却是政府官员唱“主角”，农民群体失去了“话语权”和“自主权”。农业部种植业管理司时任司长陈萌山更名为“良种招标补贴”项目，通过市县农业局控制良种“招标”流程。农业科研院所或种子公司拟进入当地种植的品种，必须向基层农业局交“进门费”、“挂号费”、“服务费”等。实施“良种招标补贴”项目概括起来有5句话：搭建层层索贿的平台，干预种子市场的正常运行，基层农业局成为最大的垄断经销商，剥夺农民用种的自主权和知情权。“良种招标补贴”严重阻碍了新品种的正常推广，致种子市场营销混乱，假劣套牌种子盛行。山东、河北、安徽等许多省市县发生种子经销商上访事件，要求“把良种补贴款直接发放到农民手中”。

2006年9月1日上午，农业部“良种补贴调研组”一行5人，到中国农业科学院与佟屏亚约谈关于良种补贴的有关问题。农业部种植业司副司长曾衍德、尚勋武（挂职），处长万富世；财务司副司长王正谱，副处长李洪涛。

曾衍德副司长首先发言：感谢佟老师对良种补贴工作的关心以及提出的批评和建议。良种补贴工作由农业部种植业司和财务司负责，最早开始大豆良种补贴，后来增加小麦良种补贴，从2005年起增加玉米和水稻良种补贴。从计划提出到政策设计经过5年，取得一些经验，也出现了一些问题。今天请您谈谈关于这方面的意见和建议。

王正谱副司长发言承认《内参》反映的情况都是存在的，但有几点看法提出商量：第一，不同意说良种补贴剥夺了农民“自主权和知情权”，农民完全可以自由购买新品种，现在很多地方农民不要补贴款，可以自由购买品种。第二，说影响市场正常运行，不同意。种子市场混乱是种业管理问题，是商业问题（尚副司长插话：是道德风险问题，不是政策问题，不是种子管理部门不作为）。第三，您说影响新品种创新和推广，不能理解。现在品种审定问题很多，新品种不一定比老品种好，对新品种补贴难度就大一些，第四，关于腐败问题，良种补贴款30%留在财政局，中标企业交上20万元保证金，乡长、镇长、村长都有一些劳务费，我认为这也是合理的，因为这几年基层办公经费比较紧张，这些钱都是出自企业，并没有增加农民负担。整个项目设计初衷都是为农民利益着想。至于河南一家省级中标公司被索要“两辆桑塔纳、组织欧洲游”的事，我们要查，要由检察院起诉，要坚决打击。您提出的采取“一卡通”把良种补贴款直接发放给农民，我们反对。我们接受建议“完善良种补贴办法”。如省级招标，政府采购，加强监管等等，还要加大投入力度，继续扩大良种补贴规模。

恭请在座各位司长处长一一发言后，最后佟屏亚提出三点建议：第一，要采取“逆向思维”，即从“把良种补贴款直接发到农民手中”这一视角重新思考政策设计，站在农民位置怎样让农民成为享受良种补贴的主体。第二，政府应该从宏观角度管大事管要事，现在是没事“造事”，难道非得抓出几个大的贪腐份子才算终结吗；第三，扩大这一问题的讨论范围，如由种子协会召开专题讨论会，媒体开辟论坛，听取更多方面的意见和建议。

2006年11月24日，中国种子协会召开管属的4家种子期刊主编会议，专题研究良种补贴的报道问题。中国种子协会副会长兼秘书长李立秋主持会议，挂名中国种子协会的《中国种业》、《种子世界》、《种子科技》、《种子》等主编出席。李秘书长针对佟屏亚发表的“良种补贴，怎样把好事办成好事”一文提出严厉指责，出言夹杂臭话，禁止报刊发表佟屏亚的文章。会后，中国种子协会发布“红头文件”（中种协2006年24号）指示：“在刊登有关种业政策、体制改革等政论性文章，要将稿件报送协会秘书处审核。”以至佟屏亚在《中国种业》当年12期文章“中国种业形势综合评述”、《种子世界》文章“2006年中国种业要事评述”、《种子科技》文章“中国种业形势和发展趋势”均被敕令撤稿，致使三家杂志因重新调整当期版面延期出版甚至销毁全部成品！

中国种子协会成为农业部封锁不同观点、干预新闻自由、维护部门利益的工具，公然隐瞒社会舆论，掩饰基层实际情况。在权力部门的干预下，从2007年至2009年，佟屏亚这个名字和文章在有关种业报刊上完全消失。

农业部种植业管理司负责人陈萌山，按照准备好的“完善良种补贴”调子上报国务院；同时利用控制指导的《农民日报》第七版（“国家粮食”版），在2007年1～2月，连篇累牍整版发表有针对性地30多篇文章，宣传“完善”良种补贴的优越性，媒体铺天盖地一片叫好声，制造社会舆论欺骗国家领导人。

 “良种招标补贴项目”历时6年，直至农业专家佟屏亚2008年10月30日上书国务院，直陈农业部实行良种招标补贴的弊端。温家宝总理作出重要批示，饬令“把良种补贴款直接发给农民”。2008年12月20日，农业部紧急下发文件，废除农业部2002年以来所有良种推广补贴办法，重新制定一个良种补贴《征求意见稿》。

遵照国务院指示，2008年12月23日，农业部发布《农作物良种补贴项目资金管理暂行办法》。农业部撤职种植业管理司陈萌山司长（未查办）。继后，全国陆续报道县级农业局长贪污良种补贴款百万千万的大案窝案。中国最基层官员受到远超其“官级”的关注，惩治“小官巨贪”成为农业领域下一步反腐的重点。一位基层官员感叹：什么是政治？正则治。源洁则流清，形端则影直。官场风清气正，社会和谐稳定；官场作风歪邪，社会岂能和谐？正人先正己，治国先治吏。吏治腐败焉能有民众凝聚力、向心力？（详情参阅中国言实出版社《聚焦中国种业》一书有关报道）