什么是“两高”报告？“数读”两高报告：

最高人民法院和最高人民检察院13日分别向十二届全国人大四次会议提交年度述职报告。两份报告回顾2015年工作并对今年工作进行部署，数据详实、亮点频现，其中一些“大起”或“大落”的数据更引发瞩目。

同比增幅42.6%和43%：方便诉讼保民生

2015年最高法院受理案件、审结案件，比2014年分别上升42.6%和43%。

若将时间轴拉长，上述指标增幅愈为明显。2014年，最高法院受理、审结案件比2013年分别上升1.8%和1.7%；同样指标，2013年较2012年增幅分别为3.2%、1.6%。这样的增幅，在去年地方各级法院的工作上亦有体现。

立案难、诉讼难长期以来严重影响公众司法观感。全国法院于去年5月全面实行立案登记制、变审查立案为登记立案，以期有案必立、有诉必理。上述数据大幅提升意味着民众依法维权的“门槛”更低，亦意味着人民法院工作量的倍增。对此，最高法院报告如是回应：“把方便带给群众、把困难留在法院”。

同比增幅59.2%和51.8%：持续发力破解“民告官”难

去年各级法院受理一审行政案件24.1万件，审结19.9万件，同比分别上升59.2%和51.8%。

“不立不裁”曾是中国“民告官”的“拦路虎”。去年，24年来首次大修的行政诉讼法正式实施，中国的“民告官”进入2.0时代。行政案件受理和审结实现“双增高”，体现出中国正持续发力，依法破除“民告官”阻碍。

上升的37%和31.3%：维护司法权威，敢于碰硬

截至2016年2月，中国各级法院受理执行案件467.3万件，执结381.6万件，分别上升37%和31.3%。

“执行难”关乎公平正义的“最后一公里”。人民法院通过采取完善网络查控体系，开展审执分离改革试点，加强信用惩戒，对失信被执行人从事民商事行为进行全面限制等诸多举措，矢志破解执行难。最高法院报告亦宣示：坚决维护司法权威，敢于碰硬，对拒不执行判决裁定的，不论是什么人，坚决依法制裁。

由4459人到6人：维护诉讼参与人合法权益

2015年，中国检察机关持续监督各级政法机关清理久押不决案件，2013年核查出的羁押3年以上未结案的4459人下降到6人。

“以押代审”“重实体、轻程序”等导致的超期羁押，严重损害诉讼参与人权益，损伤司法公信力。上述超期羁押人数，由四位数到个位数的“断崖式”缩减，对应的是诉讼参与人权益保护的大幅提升，此举亦有助于提升司法公信力，打造阳光司法。

20天缩至6天内：诉讼效率大幅提升

2015年，检察机关深入开展刑事案件速裁程序试点，在沈阳等18个城市212个检察院开展试点，相关适用的轻微刑事案件审查起诉周期由过去平均20天缩短至6天以内。

实践中公众之所以“畏讼”，与案件久拖不决导致的成本增加不无关系。与此同时，大量轻微刑事案件进入普通司法程序却浪费本已短缺的司法资源。相关试点的开展，不仅有助于合理配置司法资源，提升诉讼效率，亦有望探索更好保障诉讼参与人合法权益。

“大起”的数据背后是公众办事难度“大落”，“大落”数据的背后则是公众权益维护的“大起”。从上述数据起落中，或可得窥中国司法改革的进程。

感知法治的温度——两高报告中的六大民生关切

维护民生福祉，法治是根本保障。

3月13日，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别向十二届全国人大四次会议作工作报告，从中人们可以感受到司法为民的底色，感受到法治中国建设迈出新的坚实步伐。

护送扶贫资金走好“最后一公里”

当前，脱贫攻坚进入冲刺阶段。扶贫资金能否走通“最后一公里”到达贫困户手中，关键在基层，关键在干部。

“依法审理贪污征地补偿款、危房改造补助款、农资补贴等犯罪案件，严惩发生在群众身边的腐败。”周强在报告中说。日前，最高法作出部署，严厉打击扶贫领域职务犯罪，对贪污、挪用扶贫资金犯罪坚决依法从严惩处，促进扶贫资金的阳光化管理和公正合理使用。

曹建明在报告中介绍，2015年，针对一些地方虚报冒领、克扣侵占惠农扶贫资金的严重问题，检察机关部署开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，查办“三农”领域相关职务犯罪11839人。

全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长路志强说，必须发挥司法机关职能作用，强化监督、依法查处、倒逼公正，确保资金落地见效，把扶贫开发打造成民心工程和廉洁工程。

为资源环境撑起司法保护伞

两高报告的一组组数字，彰显过去一年不断加大的环境司法力度——

各级法院从严惩治污染环境犯罪，审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.9万件，同比上升18.8%。发布审理环境侵权案件司法解释和审理检察机关提起公益诉讼案件实施办法，各级法院审结涉环保民事案件7.8万件。加强环境公益诉讼工作，福建省南平市中级人民法院审结新环保法施行后首例环境民事公益诉讼案件。

检察机关起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪27101人。加强与环境资源监管部门工作衔接，完善信息交流、法律咨询、案件通报机制，严肃追究犯罪，及时提出恢复受损生态环境等检察建议。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，督促监管部门移送涉嫌犯罪案件1852件，监督公安机关立案2040件。

新的一年，环境司法着力点在哪里？

高法报告提出，健全环境资源司法制度，依法审理公益诉讼案件，推进美丽中国建设。高检报告提出，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，强化生态环境司法保护。

全国政协委员、河南省高级人民法院副院长史小红建议，设立专门化审判机构，实行跨区域的异地管辖模式，充分运用司法手段加大对环境污染的惩治力度。

筑牢食品药品安全防线

食品药品安全事关人民群众生命健康。两高报告显示，从行政执法到刑事司法，一道道食药安全防线正在加固。

联合相关部门，加强行政执法与刑事司法衔接，各级法院审结生产销售有毒有害食品等犯罪案件10349件。妥善审理食品买卖、餐饮服务等民事案件，严格追究违法生产经营者责任。

检察机关与食品药品监管总局、公安部等共同制定食品药品行政执法与刑事司法衔接工作方法，健全线索通报、案件移送、信息共享等机制。督促食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件1646件，监督公安机关立案877件。起诉福喜公司生产销售伪劣产品案、王少宝等44人销售假药案等危害食品药品安全犯罪13240人。

全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说：“要更大程度地发挥司法的惩治和震慑作用，让法律条文长牙发威，进一步净化我国食品药品安全的环境。”

守卫你的发明捍卫你的创造

创新是引领发展的第一动力，法治是保障发展的坚强后盾。

两高报告显示，过去一年中，司法机关更加注重保护知识产权、鼓励和支持创业创新。

各级法院审结一审知识产权案件12万件。依法审理著作权案件，加强原创作品保护。修改办理专利案件司法解释，加大对专利权的保护力度。依法审结不正当竞争和垄断案件1802件，增强市场活力。

检察机关打击假冒注册商标、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪，起诉8664人。发布保护知识产权典型案例，提示风险防范重点。慎重处理科技创新中的新情况新问题，依法保护市场主体创新活力及收益。

全国人大代表、甘肃省中小企业联合会会长赵满堂表示，希望司法机关进一步发挥法治对创业创新的引领、支撑作用，构建保护、服务工作机制，最大限度激发社会活力。

对恶意欠薪者亮出正义之剑

辛苦劳动却拿不到应得的工钱，令人心酸。维护农民工合法权益，依法严惩恶意欠薪，是维护公平正义的当然之举。

两高报告显示，过去一年间，各级法院推广河南等地法院维护农民工权益经验，审结拖欠农民工工资等涉农案件30万件。检察机关依法打击恶意欠薪，起诉拒不支付劳动报酬犯罪1688人。

全国人大代表、广西壮族自治区高级人民法院党组书记罗殿龙认为，对案件事实清楚、法律关系明确的拖欠农民工工资等劳动争议纠纷，在确保公正的前提下，要做到快立、快审、快结。同时健全农民工法律服务体系，为农民工提供优质高效的法律援助服务。

为妇女儿童提供免受家暴的护身符

健全反家暴联动机制，让妇女儿童远离暴力、虐待、性侵害等伤害，是保护妇女儿童权益的重要环节。

过去一年间，各级法院审结拐卖、性侵妇女儿童等犯罪案件5446件。今年3月1日起，反家庭暴力法实施。最高法工作报告中提到，浙江省温州市等地法院针对家庭暴力颁发了人身安全保护令。

最高人民检察院成立未成年人检察工作办公室，出台未成年人司法保护8项措施，严惩性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪。维护妇女合法权益，起诉严重侵害妇女人身权益的犯罪24219人。

全国人大代表、内蒙古自治区妇联主席胡达古拉建议，进一步加强打击侵害妇女儿童等弱势人群权益的犯罪行为，并以反家暴法的实施为契机，对家庭暴力案件办理研究出台专门的具体意见或措施。