【城市话题】

                民宅商用问题多 该保留还是取缔

    近年来，不少人利用小区1楼开起了餐馆、商店、小超市，看起来方便了居民生活，但同时也存在诸多隐患。目前，民宅商用普遍存在，扰民现象也时有发生。对于这种现象，我们是该保留还是取缔？又有什么解决方法？

【民宅商用扰民问题严重 成网民投诉热点】网友“王先生”：我在南开区阳光100西园买了一套二手房，紧邻秀川路。前段时间，我们楼下开了个修车铺，不但占用人行道和绿化带，弄得油污满地，还不时发出剧烈震动和巨大的噪音，我家地板都跟着震动。
　　网友“黄晓云”：我是南开区平湖西里9号4门的居民，我们一楼101、102两家目前是租住户。他们将房屋改成了饭馆，每天经营到半夜。不仅如此，他们还在小区内占用公共绿地堆放杂物和垃圾，致使年初新铺的草皮全部被毁。到了夏天，他们还会把餐桌摆到过道上，垃圾满地，居民进出楼道、停放车辆都受到严重影响。
　　【便捷与隐患并存 是否取缔网友看法不一】“民宅商用”到底好还是不好？利益不同观点就不同。比如说建超市，有的老人说真好啊，很方便；有人则说太吵了，影响正常生活。据记者调查，网友主要有以下两种不同的声音：
　　弊：鱼龙混杂隐患大
　　网友“自在轩主人”：在居住小区内搞商业经营，流动人员无形增多，不利于小区封闭式管理，给小区安全带来各种隐患。总结下来主要体现在以下几个方面：第一，在住宅楼内办企业，居住与办公人员混杂，不便管理，往往会出现扰民的问题；第二，在住宅楼内从事经营活动，降低了业主的生活品质，影响了其他业主的权益；第三，存在安全隐患。由于从事经营活动，造成住宅楼的外来人员增多，人员成分非常复杂，每天有许多陌生人进进出出，让业主失去了安全感。与此同时，商业装修经常随意拆墙体，改线路、管道，导致住宅楼的整体结构遭到破坏，影响房屋的安全。住宅楼的消防设施也有限，不像商住楼有安全通道，发生问题后果严重；第四，加快了住宅楼的损耗。电梯居民一天用的次数有限，公司的人员使用频率高了，就减少了电梯的使用年限，要由全体业主来分摊维修费用。
　　利：社区商业是重要补充
　　网友“海盗电台黯然哥”：人老了就图个方便，小区里有些小超市、餐馆也是挺好的。天刚亮就可出去散步，回家时就能买到早餐；晚上和老伴散步回家，还可在小区内采买生活用品，十分方便。
　　网友“小飘逸”：我原来不想做饭的时候就在小区餐馆叫个外卖。现在搬到一个没有餐馆的小区，反而感到不方便了。民宅商用只要不扰民还是应该存在的。
　　【律师评析：将民宅改成商用房是否违法？】北方网《律师帮办》栏目合作律师、天津本诚律师事务所周晓芳律师认为：民宅商用现在较为普遍，这种现象之所以频频出现，除了它能给租用住宅的企业带来一定的利益外，另一个重要原因就是现在没有明令禁止民宅商用的法律依据。
　　民宅商用必须保障住宅的正常使用性能，对居住环境维持清静、安全，不能损害其他业主的权益。因此，申请民宅商用除需要征求本栋楼内所有业主的同意外，还应该正常合理地使用住宅，不得影响其他业主的正常生活，损害他们的权益，否则，业主可以起诉到法院，要求申请人承担民事责任。
　　【网友支招：扬其利且抑其弊才是最佳策略】“民宅商用”的话题在北方论坛也受到了网友的广泛关注，大家纷纷跟帖留言，提出自己的建议。
　　网友“小财神1987”：“民房商用”可谓利弊兼备，扬其利且抑其弊或许才是最佳策略。不妨建立红黄牌制度，即对扰民违规商家采取初次警告、再次罚款、最终驱逐的措施。因此需要建立相关商家的档案材料并制订科学的考核标准。具体操作可由公安、城管、工商等部门联合执法。
　　网友“我不是章子怡”：1.要出台官方的法规，对“民宅商用”做出明确的规定，一旦发现，要给予相应的处罚，房主和承租人要同时处罚；2.从源头上治理，房管部门要对民宅、商用房等进行明确的界定和备案登记，严禁将原有性质的住宅改作他用；3.街道、居委会、小区物业要发挥作用，只要发现小区里有此类现象发生，应第一时间制止。如无效果，可联系综合执法、派出所等执法机关给予联合治理、整顿；4.鉴于这种现象越来越多，市有关部门可牵头开通一个专线，专门接收市民对此类问题的反映。一经发现情况属实，立即采取治理措施，严肃处理。
　　【专家建言：规范经营、分类管理才能避免扰民】网民智囊团成员蔡玉胜认为：民宅商用到底该不该治理，如何治理，要从根本上解决，还需要采取分类治理多管齐下的办法。
　　首先，民宅商用的情况千差万别，有的民宅用于商务办公，有的住宅用于餐饮娱乐，有的住宅用于教育培训，这些对周围环境的影响差别很大。可以根据商用用途对周边环境的影响给予分类和分级管理，对于环境污染小、对房屋结构没有改变的办公、设计等商用，可以不予禁止，但需征得左邻右舍的书面同意，并报居委会和物业审核。同时赋予房东在安全、环境、治安等方面特殊责任与义务。
　　其次，对于改变房屋结构、噪音大、人员往来多、污染环境的民宅商用，要坚决禁止和取缔，物业应成为该类管理的第一层次责任者，有发现、监督的义务，居委会应成为该类管理的第二层次责任制，有劝阻和报告的义务，城市综合执法部门应成为该类管理的执法主体，对于各类不符合分类管理规定的行为，有禁止、拆除、责令整改和惩罚的权力。
　　第三，应从城市管理的法治层面，系统梳理和规定民宅商用的禁区，明确物业、居委会、城市综合执法部门的责任与义务，赋予房屋周边业主合理权利，规定房东在责任与义务上的具体细则，切实保障业主的合法权益。
　　【结语】民宅商用带来的影响有利有弊，短期内很难彻底消除。编辑认为，相关部门应建立起多元联动的处置调解机制，发挥政府部门的主导作用，形成各部门和市民共同参与、共同管理的格局，同时采取疏堵结合的措施，扬其利且抑其弊。只有这样才能根除民宅商用的扰民问题，让其真正发挥便民、利民的作用。

   网民留言

   网民：请问糖尿病患者选择的门特定点医疗机构可否变更？
　　市人力社保局答复：糖尿病患者在办理门特登记确认时，可按照就近、方便的原则，选择三级医院、二级医院、一级医院或定点零售药店各一家作为定点就医服务机构。在选定的糖尿病定点医疗机构发生的门特费用可以按规定报销。糖尿病患者每年可对选择的定点医疗机构申请变更一次。　
　　网民：请问北辰区小淀镇的秀水馨苑房屋是否可以买卖？
　　北辰区答复：经查，秀水馨园为北辰区小淀镇示范镇建设还迁小区房屋，属经济适用房。根据国家相关规定，需要还迁房屋所有人拿到房屋产权证后才能上市买卖。
　　网民：请问地铁1号线北延线建设工程2014年会开工吗？
　　市建设交通委答复：地铁1号线北延工程目前尚未确定开工具体时间，还在前期准备中，有最新消息会在媒体第一时间播报。
　　网民：李港铁路火车早晚通行时经常造成中石油桥路段交通拥堵，请问能否安排这路段的火车夜间通行？
　　市建设交通委答复：天津南环铁路有限公司管辖的李港铁路是国家铁路天津枢纽西南环线的重要组成部分，主要承担天津港煤炭、油品等大宗货物的集疏运任务，是服务天津市和滨海新区开发开放的重要运输通道。李港铁路运输计划和列车运行时间均执行北京铁路局的统一安排、调度、指挥。其中，坐落于中石油桥下的李七庄道口是李七庄编组站内双线铁路道口，每天由此通过的列车大致30余列，基本处于全天候、高密度、大运量运行状态。
　　近年来随着中石油桥周边区域大量住宅小区的开发建设及居民的日渐增多，一些小商贩私自在李七庄道口两侧公路摆摊设点，个别商贩甚至将摊位设在距离道口不足3米之处，不仅是造成交通堵塞的主要因素，而且也给铁路运输安全带来诸多隐患。
　　为保证铁路运输安全，努力创造良好道路交通秩序，我公司将持续加大李七庄道口的防护看守力度，每天早晚两个高峰时段增派机关干部和铁路干警，盯岗协勤、加强疏导，全力保证车辆、行人安全便捷通行。　　

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