【城市话题】

          城乡结合部环境脏乱差   老大难问题如何解决？

    城乡结合部是连接乡村与城市的“门户”，本该有着清新、整洁的环境。但是，由于地处两区交界，容易在管理上出现扯皮现象，导致许多城乡结合部地区环境脏、乱、差，影响市民生活。日前，市委、市政府提出的“美丽天津·一号工程”中也把治理城乡结合部作为重点工作之一。如何治理该地区的环境问题也引发了网友的关注和讨论。
　　【网友吐槽：“三不管”地区环境问题严重】网友“朱明”：地处河北区与东丽区交界的敬宾里小区周边建了高层住宅，导致道路严重损坏，影响居民出行。本来通往敬宾里的道路就很少，这条路修不好小区居民出行就更成问题了。希望能协调两区共同解决这一问题。
　　网友“王硕”：密云一支路上的燕宇小区坐落于红桥、南开、西青三区交界处。目前，该小区无物业，路面破损、饲养家禽、私搭乱盖、圈地占地等现象严重，而且有愈演愈烈的趋势。希望能及时得到清理。
　　【城乡结合部地区四大环境问题亟待解决】目前，城乡结合部地区环境问题日益严重，特别是各类污染物形成环城大气污染圈，严重影响城市空气质量和居民身体健康。主要表现在：
　　一是煤烟型污染严重。燃煤污染是影响空气质量的主要因素之一。城乡结合部地区房屋多出租给外来人口，人口密集且收入水平低，主要精力放在通过劳动改善生活方面，缺乏环境意识，在低成本与环境保护方面会毫不犹豫地选择低成本。多数村民冬季采暖、部分村民炊事和小规模餐饮经营均采用廉价散煤炉具，散煤来自游商小贩所售的劣质煤，含硫量、灰分较高。
　　二是扬尘污染控制形势严峻。按照城市总体规划，城乡结合部将分批实施改造，工地将陆续出现。非道路施工机械作业降尘措施落实不到位，苫盖和道路硬化不到位，建筑垃圾、渣土运输遗撒、运输车辆车轮未清洗等都将造成扬尘污染。此外，建筑工地对水泥需求量大，一些违法建设的混凝土搅拌站和砂石厂在生产、运输过程中也产生较多扬尘污染。
　　三是大面积餐饮油烟缺乏治理。城乡结合地区人口密度大，存在大量证照不全的早摊点、小餐饮，油烟未经处理或不能达标排放，且夏季露天烧烤行为较多，餐饮油烟污染严重，对区域环境质量造成一定影响。
　　四是小散低劣型企业污染治理设施落后。城市淘汰的如混凝土搅拌站、无手续的小汽修、家具制造、装饰、涂料、小五金等产能落后或污染企业，在利益驱使下向低成本、低租金的城乡结合部地区转移，加工企业聚集、产业低端、技术水平落后、污染治理设施缺乏，露天喷漆、违规建设烤漆房等违法行为时有发生，大气环境质量改善面临很大压力。
　　【“老大难”问题缘何难以治理？】一是管理相对混乱。在行政管理方面以乡村体系为主，又有城市（街道）体系存在，农居混杂，管理方面基本属于粗放式管理，只堵不疏的管理模式导致违法建设屡禁不止。
　　二是基础设施不足。城市公共服务设施、交通基础设施滞后，大部分超负荷运载。同时，市政基础设施严重不足，如缺乏燃气管线等基础设施，无法采用燃气或热力供暖，缺乏雨水、污水管道导致雨污分流无法实现，大量违章建筑带来的人口聚集压力造成生活垃圾处理、生活污水处理难度很大，环境恶化严重。
　　三是经济发展落后。以三产为主，小散低劣和临时性质的企业往往占据多数，经济形式多为“低端瓦片经济”。村民只关心租赁土地，不关心租住地建什么和建成后做什么用途。
　　四是短期内将拆迁。按照城市总体规划，城乡结合部将在短期内进行拆迁改造，实现农民集中上楼。
　　【网友献策：打破固有模式 联手治理】“城乡结合部环境治理”的话题在北方论坛也受到了网友的广泛关注，大家纷纷跟帖留言，提出自己的看法。
　　网友“自在轩主人”：建议加大宣传教育力度，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专题栏目，对城乡结合部环境卫生问题进行宣传，教育和引导居住在城乡结合部的居民和流动人口树立环境意识、卫生意识，自觉养成科学、健康、文明的生活方式，积极参与环境卫生的维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
　　网友“海盗电台黯然哥”：城乡结合部地区具有过渡性与长期性并存的特点，改造的关键在于执行。过渡阶段要打破“各管各”的模式，建立多部门联动机制。规划、市政、住建、城管、环保等部门要加快落实城市整体规划，打破外来人口自我服务、低端循环形成的低成本聚集局面，加大环境综合治理力度，拆除违章建筑，加快旧城改造进度，缩短过渡阶段的时间。
　　网友“孙悟空的二徒弟”：治理城乡结合部环境应从这几方面入手：1．加大市政建设力度，将城乡结合部环境治理纳入城市管理范围，建立完善城郊生活垃圾堆放点和转运站，疏通排水系统；2．加强宣传报道力度，提高村级组织和村民的环保意识，人人参与，人人有责，创建优美环境是提升城乡品位的重要内容，也是经济建设发展的重要保证；3．加强城市社区与乡村级组织合作，齐抓共管，行政部门加强监督检查，彻底改善城乡结合部的卫生环境，使之早日与城市接轨。
　　【专家建言：解决环境问题需统一布局联动治理】网民智囊团成员张宝义认为，要想治理好城乡结合部的环境问题，首先要制定切实可行的城乡一体的环境发展规划，将城乡结合部的环境规划与城市环境建设密切联系起来，统一布局，联动治理；其次，要在环境治理中适当顾及当地农民的利益诉求，避免大拆大改，并以新农村建设为入手点，促进“美丽农村”建设；此外，还要积极完善村级组织建设，通过落实“村规民约”来规范农民及外来居住者的环境行为，使环境维护成为一种有组织化的自觉行动。
　　【结语】加强城乡结合部地区的管理，首先需要协调好相邻两区，避免出现城市管理的“真空地带”。其次，还需要全社会的共同参与支持。人民群众是城市的主人，是环境治理的直接受益者。相关部门应该运用法律法规、行政等手段，处理好城乡结合部地区人民群众关心的经济、住房、环境等问题，免去他们的后顾之忧，真正让群众参与到治理工作中来，共同为建设美丽天津而努力。

网民留言

    网民：红桥区丁字沽零号路飞跃楼地区占路经营、私搭乱盖等问题严重，希望相关部门给予治理。
　　红桥区答复：该路段周边区域内存在着六个大居民区且没有一个正规的菜市场，造成该路段商户云集。由于是多年来形成的难点问题，给日常的管理造成了一定的难度，为彻底将此问题解决好，区综合执法局联合街道正在积极协调相关部门，力争在该路段周边寻找一块规划合理的区域，建立一个正规有序的经营市场，以达到长效，还居民一个良好的出行环境。
　　网民：请问办理暂停供热为何要缴纳20%热能损耗补偿费？
　　市建设交通委答复：暂停供热用热户需向供热单位交纳20%的热能损耗补偿费，主要基于以下理由：一、由于供热系统的特殊性、复杂性，每个用热户都是供热系统的组成部分，停热对整个系统的运行工况是有影响的，还会影响其他用热户的用热效果；二、供热系统建设具有区域性，无论用热户是否用热，都要对设施进行维修和管理，维修和管理所需资金的主要来源就是用热户交纳的供热费（或补偿费），这样才能保障供热设施的完好和供热单位的生存发展；三、现行供热成本中，包括按用热负荷占用的固定成本和按供应热量的可变成本两部分，其中固定部分成本占供热成本的20%以上。固定成本主要考虑供热设施的折旧、维修以及建筑公共部分耗热，尽管与用热户是否用热没有直接关系，也须有这部分投入，其费用应由全体用热户分担。变动成本是指部分水、电、燃料等费用，用热户暂停供热后，只是减少了变动成本的支出，固定成本中的人工、维修、折旧等费用不会因某些用户暂停供热而减少。
　　网民：请问武清客运站新址是否选在城际站南侧？
　　武清区答复：武清客运站的新址正在进行选址过程中，因客运站周边的交通流线比较复杂，选址在城际站附近将不利于交通组织，因此近期暂不考虑在城际站南侧选址建设客运站。新的客运站的站点网络将覆盖城际站区域并兼顾城际站的客流运送和周边居民的交通需求。
　　网民：请问地铁5号线昌凌路站何时动工建设？
　　市建设交通委答复：目前，地铁5号线的昌凌路站正在进行施工准备工作，力争在2013年底前开工建设。
　　网民：请问地铁1号线与3号线的始发时间能否统一？
　　市交通港口局答复：目前天津地铁1、2、3号线的首班车发车时间均为6:00，其中1号线双林站首班车到达营口道站时间为6:19；刘园站首班车发车到达营口道站时间为6:24；3号线高新区站首班车到达营口道站时间为6:20，到达天津站时间为6:26；3号线小淀站首班车到达营口道站时间为6:24，到达天津站时间为6:29，乘客可根据上述发车时间和换乘站到达时间提前安排好个人出行计划。
　　目前的发车时间安排基本能够满足广大乘客的出行需求,今后随着地铁客流量的变化，我们将不断优化行车组织，满足乘客的乘车需求。
　　网民：请问河北区铁东路任贤里小区改造是否已经结束？路灯何时安装？
　　河北区答复：任贤里小区在2013年河北区旧楼区提升改造范围内，居民所反映的路灯建设问题已经安排在计划之内，市路灯处施工需按照计划陆续开展，现尚未安排到任贤里，请居民耐心等待。
　　网民：请问津北公路民航大学至空港南口路段路面何时拓宽改造？
　　东丽区答复：津北公路拓宽改造路段，位于东丽区的核心地带，是联系天津市中心城区、东丽区、空港经济区、泰达西区等重要区域的干线公路。现公路路面宽度为9米，为双向两车道，日常车流以重载交通为主，导致该路通行能力一直处于较低水平，严重制约了区域经济社会发展。津北公路拓宽改造已列入我市干线公路网拓宽改造整体规划，规划为城市主干道，双向4-6车道。该项目已于2010年10月在市市政公路局立项，由天津天保置业有限公司负责组织实施，且与区政府进行了多次协调沟通。天保置业有限公司负责的津北公路拓宽改造前期工作正在进行当中。
　　网民：请问南开区保山道施工何时完工？
　　南开区答复：经调查了解，保山道于今年9月份开工，由于地下管线较为复杂，预计年底部分路段通车，全线通车将在明年上半年。
　　网民：请问张贵庄轻轨预留站何时开工建设？
　　东丽区答复：张贵庄轻轨站2013年12月底开工建设，预计2015年建设完成，并通车使用。
　　网民：请问宝坻区规划中的朝阳大道文化中心项目还建吗？
　　宝坻区答复：根据《宝坻区城乡总体规划（2002-2020年）》、《宝坻新城控制性详细规划》，我区将在西环南路与潮阳大道交口西北侧拟建宝坻区文化中心，现已委托天津市建筑设计院、天津大学规划建筑设计研究院和中国建设集团对项目进行规划方案设计，目前设计正在进行中。

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