第二大风险是职业倦怠。中国社科院的一项调查显示，八成基层公务员存在不同程度职业倦怠，包括身心过度劳累，对工作丧失兴趣，对自身工作能力、 效率、贡献和社会价值态度消极。其原因包括个人抱负与现实情况落差，工作负荷大和内容僵化，职务晋升和薪酬激励失效。这种"负能量"不利于维护政府整体形 象。

　　第三大风险是转型缓慢。在简政放权的大背景下，基层公务员理念亟需淡化管理控制，强化服务意识，全面提升"德能勤绩廉"等素质。

　　针对现实问题，首先要大力培育公务员为国家工作的荣誉感，改变单一的物质待遇激励。其次要建立公平、规范、透明的绩效考核和职务晋升体系，尤其 是要探索职务与职级分离制度。此外，应科学划分各级政府事权，使基层政府侧重社会治理和公共服务职能，引导基层公务员集中精力为人民群众做好服务。□(文 /胡颖 廉叶岚 作者单位：国家行政学院、清华大学公共管理学院)