摘要：深化支出管理改革是当前财政体制改革的一个重要环节，其中专项资金支出的管理尤为重要，本文对专项资金管理中存在的问题提出了一些改革的措施。

关键词：财政专项资金管理 问题 对策

财政专项资金是财政部门为落实党和国家有关方针政策，为促进各项事业发展而设立的专门资金。财政专项资金应用于专门的用途，而我国财政专项资金管理方面仍然存在一些不容忽视的问题，严重影响了财政专项资金的使用效益，本文就此进行探讨。

一、财政专项资金的涵义

财政专项资金是属于财政支出管理的资金范畴，在促进各项专项事业发展方面发挥着重要的作用。具体而言，财政专项资金分为以下几种：（1）专项拨款。这包括两部分：一是体制补贴；二是结算补助。（2）地方拨款。在财政分配中，中央财政对一些不宜对地方财政实行包干的支出由中央财政以专项拨款的形式拨给地方财政。（3）专项借款。这包括三大部分：一是各级财政部门用于发展生产的周转资金；二是国家实行积极的财政政策，安排国债资金专项用于各地基本建设；三是向世界银行申请借用专项贷款。

二、财政专项资金存在的主要问题

1、缺乏对专项资金的科学界定。专项资金是财政分配用于专项事业的资金，在促进我国经济发展的过程中发挥着重要的作用，是公共支出的重要组成部分，应予以充分的重视，首先应对其进行科学界定，这是做好专项资金管理的基础，但在实际操作中，存在对专项资金的不同界定，导致在管理和统计的口径上存在着较大的差异，影响专项资金工作的顺利进行。

2、专项资金的预算编制不够规范。专项资金的预算需要有专门的、合适的编制方式，而近年来各地财政预算中专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据，使预算编制工作没有统一的规划，加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，使得专项资金预算编制有时会脱离现实，导致主观性比较强。

3、预算编制与执行相互脱节严重。编制财政预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政资金。但目前在实际操作中，各地均存在预算编制与预算执行严重脱节的问题，甚至存在大量的违规现象，无形中造成资金的浪费。

4、专项资金分配结构问题。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，但由于当前对专项资金没有科学的界定，各地对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，这影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，消弱了财政的宏观调控能力。

三、规范财政专项资金管理的措施

1、深化预算改革，加强预算管理

首先，各地方和部门领导要从讲政治的高度来认识和理解加强专项资金管理的重要性和严肃性，这是加强预算管理的重要思想基础。其次，要对专项资金进行科学界定。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目作为专项资金管理，该如何进行管理，最终确定统一的专项资金统计与管理方法。再次，在预算编制过程中，应尽快调整中央财政对地方财政的补助结构与补助方式，做到立项科学、切实可行、资金安排适当，确保专项资金及时足额到位，满足项目建设的资金需求。最后，健全内控制度，规范管理。明确规定各专项资金的审批权限，健全财政内部控制制度。在预算核定、预算执行等方面建立财务管理科室和资金管理，以保证专项资金的专款专用。此外，为了规范和加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，确保财政专项资金使用的安全性、规范性和有效性，必须建立相应的考核指标体系。

2、加强专项资金的项目管理

财政专项资金涉及项目比较多，几乎所有的支出项中都有专项拨款，必须实行项目管理的管理模式，这是提高专项资金使用效益的重要保障。首先，各级财政资金管理部门要对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，然后根据实际情况进行先后排序，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排，通过一系列的项目管理模式，减少或避免盲目预算的现象出现。具体操作时，可把专项资金管理权下放到市、县一级财政，由市、县立项实施，把有限的财力、物力集中用于重点项目。同时，要针对专项资金的不同性质采取不同的管理方式。一是分类管理，根据一定的分类方法对不同性质的专款进行合理的分类，进而采取不同的管理办法。二是专款专用，要建立专门帐户并指定专人管理。三是统一决算，财政专项资金虽然是在预算编制之后所安排的资金，所有专项资金在年终结算时进行清理，分门别类。

3、加强对专项资金的监督与检查

为提高专款使用的效率，保证有限的资金发挥最大的作用，对专项资金的使用与管理进行监督、检查是非常必要的。这就要求我们进一步完善财政监督机制，丰富财政监督方法和手段，切实建立起一整套财政专项资金监督、检查体系。首先，加强内部监督。对于财政专项资金的内部监督必须贯穿在整个资金的安排使用的全过程，根据专项资金的投向开展一些必要的跟踪监督检查，重点监督拨款程序是否合规，拨款手续是否完善，资金拨付是否及时，资金使用是否合理，项目档案是否齐全等方面，充分发挥财政监督的预替、监控职能，以保证专项资金的使用效益。同时，加大对二、三级和项目建设单位的审计监督，从深层次揭露专项资金管理中存在的违法违纪问题。第二，可以建立对财政专项资金使用的监管核实小组，小组定期对专项资金的使用情况进行检查、监管，并将检查结果定时的公布于众，以充分体现其透明度。第三，适时引入财政专项项目委托社会中介机构全程参与和财政监督的方式，丰富财政监管手段，加大财政监管力度。

总之，近年来，各地财政部门在加强财政专项资金管理方面做了大量的研究工作，也取得了一定的成绩，但总体而言在财政专项资金管理过程中还存在着一些问题，因此，我们要必须采取相应的对策措施对专项资金进行进一步的管理，最终提高财政专项资金的使用效益，充分发挥财政专项资金对我国经济发展的带动与促进作用。

参考文献

[1]王新秀.专项资金管理使用中存在的问题与对策.经济论坛.2008(7)

[2]余文辉.财政专项资金管理研究[J].中国科技信息.2008(16)

[3]胡奇.加强财政专项资金管理的思考[J].商业文化.2008(5)

吴铁君    唐山市丰南区财政局