法国税改及影响

一、法国新政府启动经济改革

面对长期未进行深入改革而导致形成的法国经济结构性的痼疾，马克龙当选总统后表示，任期内将“深刻”改善法国的经济运作与就业市场，增强法国全球竞争力。

法国新政府已启动经济改革，主要内容包括：

（1）削减公共开支、严控公共赤字。政府提出今年目标为控制在国内生产总值的3%的警戒线内。

（2）推进劳动法改革，加大劳动市场用工弹性。

（3）推进企业改革计划。

（4）税务改革。

二、税改内容主要包括：

1、降低企业缴纳的高额社会分摊金；

2、企业税率从33%下调至25%，分阶段逐步实施；

3、改革关于不动产收入的巨额财产税以支援实体经济；

4、3年内免除80%家庭的住房税，约合100亿欧元。

马克龙曾在总统竞选纲领中提出将普遍社会保险捐税（CSG）提升1.7%，到7.9%至9.9%之间，以此平衡因减少企业社会分摊金而带来的财政收入空缺。

　　法国媒体评论，马克龙的税收改革计划整体可分为两大部分：一是免除私营企业及员工在医疗保险和失业保险方面的社会分摊金，增加员工的基本收入，提高其购买力；二是通过提升普遍社会保险捐税弥补社会分摊金减少部分损失，保持整体财政收入平衡。这两大部分的改革凸显马克龙希望调整普遍社会保险税率，改变此前社保资金过度依赖民众工资收入的现状，扩大征收基础，公平分摊赋税。

9月28日，法国政府推出了2018年财政预算案。根据预算案，法国政府计划减少社会分摊收入、企业税、居住税以及巨富税。巨富税将移至房地产巨富税项目。但将增加普遍社会保险捐税（CSG），此外汽油烟草税将提高。
    社会分摊金减少从2018年元旦起执行，与此同时，启动提高普遍社会保险捐税（CSG），法国政府表示因社会分摊收入减少的30亿将从由此而刺激增长的购买力中得到补偿。

此外，政府减少了住房补贴，得到17亿欧元预算节约款；对就业合同也减少15亿欧元政府补贴。政府还从交通基建项目中节约款项，近期将不会有重要基建项目出台。

法国媒体报道说，法国总统马克龙推出任期第一个财政法案首先显示实践竞选诺言，马克龙竞选时许诺将赤字财政降到百分之2.9，2018年底将至百分之2.6。然而经济评论指出，这个愿景具有相当的困难，因为一方面减少赤字另一方面又许诺大力减税。 

三、法国税改的影响：

1、减少企业税负。

《费加罗报》引述一家法国和比利时自由经济智库的研究结论指出，法国今年仍然是欧盟国家中税负最高的国家。马克龙税改的一个主要目标是减少企业税负，因此法国企业普遍期待和欢迎。

2、松绑企业营运和雇工环境，推动企业雇工意愿。降低社会分摊金将减少企业雇佣员工的失业保险负担，这将有利于提高企业雇工的积极性，改善法国失业问题。

3、加快经济复苏。近期法国经济出现向好迹象。财经专家马丁斯坎博格认为，马克龙政府如能下调企业税，同时进行就业改革，将使法国经济盈利增长空间加大，经济复苏更为乐观。

4、提高法国企业的全球竞争力。在过去十年里，法国经济增长缓慢、失业严重、公共债务日益加重、竞争力下滑。2016年法国经济增长1.1%，2015年为1.2%，低于欧盟平均增长，失业则高达9.7 %。税改着眼于改革经济结构性的痼疾，若成功实施，将有助于实现马克龙政府提高法国企业全球竞争力的目标。

四、改革能否顺利推进取决于国内外多方因素 。

1、工会博弈。法国各工会号召受薪者“行动起来”， 9月法国街头出现了工会与政府的博弈。之前的几任总统，皆因工会街头运动，而最终放弃了改革。这是马克龙政府也面临的考验。

2、民众支持度。马克龙挟高人气当选总统，所属政党又拿下国会多数，一时风头甚健。但致力改革法国深层次问题，其方向不合民意，致使马克龙支持率大幅下滑。一些选民认为他的政策过于右倾，认为他是富人总统。

3、政府的改革决心。马克龙10月16号晚做了上任以来的首次电视访谈，阐述执政理念和风格，解释上任以来政府采取的改革措施，表示“我说到做到，也许这会让一些人吃惊，让人不高兴，这的确是新的事物。我将继续带着同样的决心，继续同一节奏，因为这是法国人给予我的执政使命。”彰显了其坚持改革、实现竞选诺言的决心。 马克龙保证通过完整的改革，将在一年半或两年之后在控制失业问题上得到体现，他说，失业率已经有所下降。近千万电视观众观看了总统首场电视“访谈秀”，民调显示，超过六成法国人被说服。

4、国际经济环境。目前欧洲及法国经济形势普遍向好，这是法国政府推动经济改革的一个有利外在因素。

2017年10月21日