加载中…罗亚蒙答《法制日报》记者问：城管摆脱临时工困局亟待理顺机制
(2013-08-17 20:20:31)
标签：
杂谈 |
分类： 城市管理 |
没有统一法规缺乏垂直管理 专家称
城管摆脱临时工困局亟待理顺机制
（ 2013-08-17 ） 稿件来源：
法制日报政府法治
本报记者余瀛波
岳池城管干得怎么样?不久前,城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙在这里调研走访后,曾留下三个“没想到”:没想到这里城管的工作条件这样差；没想到这里城管的权力这样小；没想到这里城管的工作干得这样好!
记者在采访中深刻地感受到,这绝非一句客套话。遍布街头的“网格化”管理所配套的指纹打卡机,与公安部门共享“天网”系统对队员进行实时视频点名,在城管执法车身的显著位置印上城管投诉电话接受市民举报,城管出资3万元为老城区的拆迁棚户区周边街头安装便民晾衣架,执法队长主动拟定调查报告探讨解决因居民小区群众健身娱乐导致的噪音扰民问题,在新风巷菜市场成功推出商贩自治试点……岳池城管人的工作,可以说已经精细到一点一滴,在“一切以人为本”、“要做城市保姆”的指导思路下,任何工作都不可能做不好,对待这样的工作态度,老百姓也不可能不理解、不拍手称颂。
对于城管“临时工”的工作,岳池县城管局局长胡勇这样评价说,基层“临时工”确实很辛苦,每天日晒雨淋,有时还要面对群众的冷眼和嘲讽,心理承受着巨大压力。
在接受记者采访时,罗亚蒙认为城市发展根本离不开这些“临时工”。他认为,城市管理工作大约需要城市总人口万分之五左右人员编制才够用。目前,机构编制部门给予城管系统的公务员编制远远不足,这导致大量“临时工”(政府雇员、协管员、文明劝导员)的产生。
在不断提速的城市化建设中,城市管理正日益成为一个考验政府管理能力和水平的试金石。这其中,城管又是工作在城市管理第一线的工兵。但是,由于各种体制机制的原因,多年来,城管始终被戏称为“后娘的孩子”——缺乏一个从国家级到省级到市级到县级的垂直序列,也没有一个省级之上的法律法规作为执法规范。
对此,胡勇深有感触。他说,城管到底管些什么,具备哪些权力?在全国各地都不一致,甚至在同一地区各个区、县的管理标准和职责都不一样,城管系统均是独立的,并无隶属关系,也缺乏业务上的联系与交流。
就以广安市为例:一是体制上,市城管局是行政执法局,被赋予了行政执法主体资格,具备行政处罚权；而各县则几乎都是事业局,只是受环保、工商、住建等部门委托,只能行使简易处罚权。因此,行政执法局与事业局之间被赋予的权限差异是巨大的,对城市管理的影响也同样如此。二是管理标准,广安各市、县的城市管理标准基本都是各级政府出台,标准几乎都不一致,基层城管部门的管理标准尺度更是大相径庭。
在胡勇看来,要想改变目前各地大量雇佣“临时工”的现状,从国家层面,从根本上,国家应该从体制改革入手,建议将各地城管部门作为行政局配备,统一明确城管部门的职能职责和隶属关系,至少一个省应有一个规范,改变城管为政府充当“别动队”的现状。同时,在人员编制上,可按照城市人口的比例来核定人员编制数量,并明确编外人员与正式人员的合理比例值,缩减编外人员的使用量,摆脱对“临时工”的过度依赖。
《法制日报》原文网址：http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20130817/Articel06002GN.htm
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