洪江市现代农业发展现状分析

一、洪江市现代农业发展优势分析

1.自然物产资源优势

洪江市是世界罕见的“生物物种遗传变异活跃区”，有“物种变异的天堂”之称，因得天独厚的自然气候，孕育了丰富多样、生态环保、安全优质的农特产品。上世纪60年代以来，中国科技工作者在洪江市陆续发现了168种31项优质变异品种，形成了一批极具市场竟争力和美誉度的优质特色农产品，以黔阳冰糖橙、无籽大红甜橙、冰糖甜柑、无核碰柑、红橙2号、脐橙、安江香柚、黄金贡柚、双溪巨峰葡萄、托口杨梅、金秋梨、板栗、香米、乌骨鸡等为代表的名优特产誉满神州。黔阳冰糖橙、黔阳脐橙、黔阳大红甜橙、雪峰山鱼腥草等被列为了国家地理标志产品，大崇金秋梨、托口生姜、沙湾香柚被批准为国家地理标志证明商标。独特的物种资源，为洪江市发展现代农业提供了得天独厚的有利条件。在洪江市龙船塘乡光明村发现的珍稀野生大翼“香橙”群落，是目前已知世界上最古老的柑橘原始种之一，有望让“世界橙类起源中心”这块金字招牌落户洪江市。

2.交通区位优势

洪江市发展现代农业交通区位优势明显，怀邵衡快速铁路安江东站已投入运营，从洪江市可乘高铁直达广深、长沙等地，将洪江市串入全国快速铁路网，安江东货运站近期将开工建设，枝柳铁路电气化改造和黔城站改造建设即将动工，规划中的怀桂高铁将过境洪江市；沪昆高速公路、包茂高速公路、320国道、209国道穿境而过；沅水作为长江一级支流，是国家规划全国高等级航道布局规划中的一线，在洪江市境内先后建成了洪江水电站、安江水电站、托口水电站三级电站，黔城、安江、托口等港口建设已纳入规划当中。同时，洪江市距全国综合性交通枢纽城市怀化也仅有35公里。张吉怀高铁、渝怀二线、焦柳铁路电化扩能、怀化西编组站搬迁、怀化南高铁枢纽站改扩建、怀化动车所和怀化铁路口岸等铁路项目正在建设，在湖南省第二个开通中欧班列，“一纵三横一环”高速公路骨架网形成，芷江机场航站楼改扩建工程已完成招投标工作，使得怀化形成了普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路“六位一体”的综合交通格局。洪江市通过怀化更好地融入了全国大交通、大网络、大格局中，为洪江市现代农业的外向发展提供了有利保障。

3.文化旅游资源优势

洪江市是湖南省历史文化名城，具有神秘厚重的文化底蕴。汉高祖五年（公元前202年）始置镡成县，先后为舞阳县、龙标县、巫州府、沅州府、叙州府、黔阳县，已历经两千多年的岁月沧桑。境内拥有以黔阳古城、安江古镇、堙上古村为代表的古城古镇古村20余个，是中国怀化三古文化的核心景区；现有国家级重点文物保护单位黔城古建筑群、芙蓉楼、高庙遗址、安江农校纪念园4处，湖南省级重点文物保护单位10余处。“上下七千年，古今两神农”均出自洪江市，距今7800多年的高庙稻作文化遗址和安江农校杂交水稻纪念园，证实洪江市不仅是杂交水稻的故乡，也是世界稻作文明的重要发源地。经中国社科院、北大、清华等单位的专家、学者论证，以沅湘流域为中心的高庙文化分布区是中华文明的重要发源地，其可靠实物资料颠覆了传统认知，中国文明发生年代远早于距今5000年，甚至可以上溯到距今7800年以前。《全国重点文物保护单位高庙遗址保护规划》已获国家文物局评审批复同意，标志着高庙遗址的重大价值得到国家层面的认可。以高庙文化遗址、袁隆平杂交水稻、花洋溪香米、盘龙梯田等为代表的稻作文化享誉全国乃至世界；以侗族、苗族、瑶族为代表的服饰文化、饮食文化、节日文化、礼仪文化古朴淳雅、多彩多姿，是湖南省非物质文化遗产丰厚的县市之一。与农耕文明息息相关的文化旅游产业发展，为洪江市现代农业的创新发展提供了有力支撑。

二、洪江市现代农业发展劣势分析

1.现代农业发展的投入能力不够

洪江市的前身黔阳县是传统的农业大县，成立新洪江市以前第一产业对经济的贡献度较大。自1998年成立新洪江市后，市委、市政府的工作重点逐渐转移到第二产业和第三产业发展，第一产业对经济的贡献度逐渐下降。统计发现，自2009年的10年来，第一产业增加值虽然逐年增长，但其占地区生产总值的比例是逐年下降的。同时，第一产业增加的年均增速仅为4.3%，远低于地区生产总值和第二、第三产业的年均增速。第一产业对经济贡献度的下降，加之近年来经济发展的重点变化，导致洪江市近年来没有拿出更多的人力、财力、物力来发展第一产业。

2009年，洪江市委、市政府提出“农业稳市”与“工业立市、旅游兴市”并列为经济社会发展战略，但洪江市经济社会发展尚处于欠发达水平，财政主要依靠上级转移支付补足，需要保障各项基本支出。较低的财政收入，影响了市本级对农林水事业发展的投入力度。据统计，自2009年的10年来，农林水事业支出占一般公共预算支出的比重虽然有所增加，但平均占比仅为13.01%，最高的2018年也仅为15.27%，10年支出总量仅为24.95亿元，而同为县级市的宁乡市2018年农林水事业支出就达14.29亿元，相当于洪江市2015-2018年4年的总量。缺少财政杠杆的撬动，社会向第一产业的投资也有限，据统计，2011-2017年，第一产业完成固定资产投资平均仅占全社会固定资产投资的3.86%，7年总量仅为23.93亿元。

2.现代农业产业链“长度”不够

农产品加工方面，近年来，洪江市柑橘初加工企业和合作社达到72家，经初加工、精品包装、品牌化销售的柑橘占洪江市柑橘总产量的60%以上，但主要为初加工为主，精深加工企业数量较少，前期引进了一批柑橘果汁加工企业，但因为种种原因绝大部分已停产关闭。近年来，洪江市工业集中区主要以电子产业发展为主，较少就柑橘精深加工进行招商引资。中药材精细加工初见成效，但全市中药材加工企业数量仅为10家，绝大部分企业规模较小、影响力较低。作为杂交水稻的发源地，洪江市还没有一家上规模的水稻加工企业，没有形成统一的粮食品牌。农产品物流方面，每年通过洪江市发往全国各地的柑桔已达50余万吨，占怀化市柑桔年总产量的50%以上，但洪江市还没有上规模的仓储物流园区，农产品仓储较为分散，几年前提出建设的洪江市安江柑桔物流园等农产品冷链物流项目还未实施。同时，焦柳铁路黔城站不具备货运功能，怀邵衡铁路安江东站的货运站场还未建成，影响了农产品便利快捷地对外输出。

3.农业生产的标准化程度不够

洪江市农业经营管理水平仍然不高，农民组织化程度低，农业规模化水平低，土地集中度不高，规模经营主体少而弱，农民合作社弱小，覆盖面不广，一家一户的生产方式依旧是农业生产的主体。农产品的品种，农机、农药、化肥等投入品的使用，储藏、保鲜、加工等产后环节均难以达到统一的标准，一些果品达不到标准假冒、使用违禁投入品、违规使用“黔阳”牌商标和“黔阳”牌包装箱等行为，对洪江市区域公用品牌战略的实施产生了较大影响。

三、洪江市现代农业发展面临的机遇

1.中央、省市对农业农村工作的高度重视带来的机遇

中共中央2004年至2019年连续十六年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》主要聚焦了聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道、全面深化农村改革，激发乡村发展活力、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针等8个方面主要内容，提出了坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加的要求。2019年湖南省委经济工作会议提出，要以乡村振兴战略为总抓手，深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，继续推进农业供给侧结构性改革，抓好农业特别是粮食生产，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，改善农村人居环境，以土地制度改革为牵引推进农业农村各项改革。2019年怀化市委农村工作会议要求，要着眼于推动农业高质量发展，着力优化产业结构，明确调整目标、明确调整路径、明确调整重点，着力延伸产业链条，着力推进农业品牌建设，加快构建现代农业产业体系；着眼于提高农业生产组织化水平，大力推动农业科技创新，大力推进农业机械化，大力培育新型农业经营主体，大力发展适度规模经营，加快构建现代农业生产体系。中央、省、市三级的工作要求，都提出了政策扶持现代农业发展、财政资金助力现代农业发展、鼓励社会资金投入现代农业发展提供了政策依据，为洪江市下一步大力发展现代农业提高了有力保障。

2.逐年增加的水果市场需求带来的机遇

近年来，随着我国人口的增加和城镇化水平的不断提高，以及“绿色、健康、营养”概念的盛行，我国水果直接消费量在不断增加。根据国家统计局和农业农村部的统计资料显示，2010-2016年我国水果消费量逐年上升，2016年已达2.71亿吨，水果产量与消费量基本持平、略高于消费量。预计到2020年水果消费量将达到2.91亿吨，2025年将达到3.08亿吨，从2023年起全国水果产量将低于水果消费量。近年来我国一系列对外贸易协定的制定和对外贸易环境的改善也都有利于水果进出口市场的扩大，据统计2016年仅柑橘出口总产量达到93.4万吨，同比增长1.5%，出口金额13.04亿美元，同比增长3.6%，预计到2020年水果及其制品贸易总量将达到1140万吨，2025年达到1350万吨。不断扩大的消费市场，为以柑橘等水果种植为主的洪江市扩大发展现代农业提供了丰富的市场需求。

3.不断扩大的中药材市场带来的机遇

随着人民生活水平逐步提高、人口老龄化加剧以及医疗保障体制不断完善，百姓对中医药认知度在逐渐提高，对药物以及养生保健品的需求量日益扩大。据统计，2017年全国中药材市场规模达746亿元，是2010年的232亿元的3.2倍。近年来政策对中医药行业的扶持力度越来越大，2016年2月国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，首次在国家层面编制发展规划，将中医药发展列入国家战略，明确指出到2020年，中国将实现人人基本享有中医药服务，中药工业总产值占医药工业总产值的30%以上。2018年12月三部委联合下发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，“道地药材规划”的提出，将使得道地区域的品种优势更强，核心道地产区优质药材将会与非道地产区药材的拉开价格，洪江市作为黄精、天麻的道地区域，在未来中药材产业发展中将有更强的市场竞争力。

四、洪江市现代农业发展面临的挑战

1.愈发激励的县域竞争影响农产品市场竞争力

洪江市是冰糖橙的原产地，冰糖橙自1963年在洪江市选育成功，但麻阳县1980年中后期从原黔阳县引进开始大面积发展，申报了“麻阳冰糖橙”国家地理标志产品，宣传自己是中国冰糖橙之乡，对洪江市“黔阳冰糖橙”品牌塑造有较大影响。乌骨鸡是洪江市雪峰山区的特色品种，但是2012年8月洪江区成功申报了“雪峰乌骨鸡”农产品地理标志产品保护，导致洪江市无法使用“雪峰乌骨鸡”的品牌进行销售宣传，近年来将乌骨鸡纳入了“黔阳”公用品牌产品之一，但与“雪峰乌骨鸡”的地理标志登记保护区域过于接近，一直未能申报成为地理标志产品。靖州县杨梅于2011年就申请成为“全国农产品地理标志”，有品牌、有口碑，而洪江市托口杨梅近几年才开始包装产销，还未申请专利，以致于产销、品牌形象、产品精深加工方面都处于弱势。

2.黔阳地区、黔阳县均已改名影响区域公用品牌建设

怀化市的前身是黔阳专区、黔阳地区，1953年由芷江专区改名黔阳专区，1968年改称黔阳地区，1981年改称怀化地区；同时地区行署驻洪江市安江镇22年，1953年11月行政公署驻地迁至安江镇，直至1975年2月迁至原怀化县榆树湾镇（今鹤城区）。洪江市前身是黔阳县，自宋元丰三年（公元1080年）改名黔阳县，直至1997年黔阳县与原洪江市（现为怀化市洪江管理区）合并，合并后名称为“洪江市”，但因黔洪合并引发群体性事件，后经省政府批准在原来的洪江市管辖区内设立洪江管理区，实行两地分治，分治后原黔阳县依旧沿用“洪江市”名，而原洪江市则成为“洪江管理区”。至此，已有近千年历史“黔阳”称谓在行政区划上彻底消失。洪江市采用“黔阳”作为区域公用品牌来打造，虽然既尊重黔阳千年来的历史，又符合老百姓的情感，还不会与洪江区产生混淆，但是因为不能和行政区划名称产生积极的互动，一定程度上影响了品牌的影响力和竞争力。

3.更大规模的减税降费影响现代农业发展投入

2019年的国务院政府工作任务指出，继续实施更大规模的减税降费，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现10%的税率降至9%。早在2018年底召开的全国财政工作会议在部署2019年财政工作时，就提出了要“树立过紧日子的思想”。洪江市作为经济欠发达地区，减税降费对洪江市税收的影响将非常明显，据有关部门预测，全年可能减少税收近三分之一，财税收入和上级转移支付收入“保工资、保运转、保基本民生”的压力会更大，能够用于现代农业产业发展的投入将更加拮据。

加快洪江市现代农业发展的对策建议

一、整合优势资源，打造统一品牌

统筹发展“一县一特”、“一乡一品”、“一村一特”，以柑桔产业为“一县一特”产业，依托优势资源，全面构建“黔阳”牌优质果品、绿色稻米、生态禽畜、中药材的品牌体系。

1.强化政府引导，提量增质壮品牌

将全市黔阳冰糖橙、黔阳无核大红甜橙、黔阳脐橙、大崇金秋梨、黄金贡柚、丑八怪、安江香柚系列、桃类、托口杨梅、托口生姜、乌骨鸡、高山稻米等优质农产品和黄精、天麻等中药材纳入“黔阳”牌统一经营管理，制定各优质农产品的种养标准和产品标准，鼓励企业、合作社、农户等经营主体按照标准开展农业生产活动，对符合要求的经营主体授权使用“黔阳”牌，对纳入“黔阳”牌的经营主体实行保价收购政策。按照“特色成块、基地成片、产业成带、集群发展”的总体思路，加快推进洪江市特色农业产业集群发展，鼓励特色农产品标准化、规模化种植（养殖），鼓励土地流转，鼓励提升农业机械化水平，建设“黔阳”品牌农产品种植（养殖）基地和示范园，不断提升优势产业效应。

2.做好品牌推介，广开渠道推品牌

扩大媒体广告宣传“黔阳”品牌，在央视、湖南卫视和高铁列车节目等播出“黔阳”品牌水果宣传广告；冠名途径安江东站或者怀化南站的一列高速动车组为“黔阳”号，编印洪江市旅游景点和“黔阳”品牌产品的宣传册在列车上发放展示；由政府出资，所有从洪江市发往全国各地的长途大巴都统一印制洪江市旅游景点或“黔阳”品牌产品的车身宣传，打造移动的宣传广告；在农产品上市季节，举办冰糖橙、杨梅、黄桃、金秋梨、柚子等特色水果采摘节，通过节庆活动的开展，吸引八方游客，进一步提升“黔阳”牌知名度。全力开拓批零市场、商超、电商“三个市场”，在长沙、北京、上海、广州、深圳等城市的大型超市设立“黔阳”品牌专柜，适时举办“黔阳”品牌产品展，让“黔阳”品牌产品从每年六月起到来年一年不停歇；继续加强与邮政优乐购、京东果园、淘宝农村等电子商务平台合作，在电子商务平台上建设“黔阳”专店，在设有“黔阳”品牌专柜的城市将线上线下销售有机结合。

3.狠抓品牌监管，质量安全护品牌

加强全市农产品质量安全监管，推进农业标准化，建立和完善农产品质量安全可追溯体系建设，进一步强化农产品质量安全承诺制度、“黑名单制度”、产地准出等制度，加大农资经营监管执法力度，杜绝假冒伪劣农资坑农害农现象发生。加大品牌监管力度，联合市场监管、公安等相关部门，开展“黔阳”牌专项整治行动，坚决打击未经授权、以次充好、假冒伪劣、违禁添加等行为，进一步规范“黔阳”牌生产经营秩序。鼓励单位、企业、合作社或专业大户，探索、参与或制订农业生产标准。对获得“黔阳”牌授权，首次获得中国名牌产品、中国驰名商标、国家原产地标志产品或证明商标保护、湖南省名牌产品、湖南省著名商标、湖南省十大农业品牌等国家、省级品牌，和绿色食品标准化基地认定、绿色食品产品认证、有机食品认证、森林食品认证、无公害农产品认证等认证的经营主体进行奖励。

二、优化产业结构，促进三产融合

大力发展加工、物流、休闲、养生、观光以及其他服务业等领域，通过产业集聚、产业联动、技术渗透、体质创新等方式，实现农业由以前单一种植、养殖生产向农产品加工和农业休闲旅游等二、三产业拓展，形成产加销一条龙、农工贸旅一体化、一二三产业融合发展的现代化农业产业集群体系。

1.加大农产品精深加工产业发展力度

大力发展水果、中药材、稻米等精深加工，引进和培育战略性龙头企业，推动第一、第二产业融合发展。重点引进或培育果汁饮料、水果罐头、果脯蜜饯等生产企业，拓展优质水果下游产业，形成以柑橘为核心的优质水果产业链条；以黄精、天麻、橙皮等中药材利用为重点，加大引进相关企业，加强与正清、正好等本土制药企业合作，大力发展中药饮片饮剂制造产业，增加中药材附加值；引进安江碱水面、米粉加工企业，推动极具本地特色的大米制品走向全国市场；引导企业使用“黔阳”作为产品名称，进一步扩大“黔阳”品牌影响力。同时，鼓励农业企业申报国家级、省级、怀化市级农业产业化经营重点龙头企业，

2.加大“物流园-产地”农产品物流体系构建

构建以安江镇为中心，黔城镇为副中心，各农产品产地为支点的农产品物流体系。在安江镇，依托怀邵衡铁路、沪昆高速的便捷运输条件，建设集柑橘仓储、冷链、批发、物流等功能为一体的武陵山片区柑橘物流园，努力打造武陵山片区规模最大、功能最全、集散能力最强的柑橘物流基地；在黔城镇，围绕农产品及其制品的仓储、冷链、物流等功能建设洪江市农产品物流园；在各农产品主要产地乡、村建设仓储设施，并与武陵山片区柑橘物流园、洪江市农产品物流园形成联动，实现农产品快速转运。争取怀化海关在物流园区设立办事处，开行从洪江市始发的农产品中欧班列。

3.加大生态休闲农业旅游产业发展

高标准建设一批星级现代农业示范园区、农艺工坊、主题农庄等，鼓励现代农业示范园区发展农业观光旅游项目，符合土地利用总体规划、乡村建设规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，可以依法使用农村集体经济组织建设用地，通过土地使用权入股、联营等方式共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依托各种特色化农业种植产业的地区，如葡萄、中草药、蓝莓等具备养生价值的农业资源，挖掘其养生保健疗养作用，挖掘本土美食、文化、特色运动娱乐，打造以特色度假生活为主的农业综合体项目。将柑橘等优质水果进行创意化设计，如设计“黔阳橘宝宝”形象，形成以果实、果树、花朵及其吉祥寓意为原型的各种创意性景观、休闲空间、动漫体验项目。

三、突出园区引领，鼓励龙头发展

以现代农业产业园区建设为平台，以农业龙头企业发展为载体，大力推进园区建设，以园区带动全域，全力支持企业做大做强，以企业带动群众，推动全市现代农业发展。

1.以黔城柑橘产业系列园区建设带动全市柑橘产业现代化建设

在黔城镇建设洪江市柑橘博览园，在园区内分设橘海观赏、采摘体验、橘文化展览、橘文化创意等功能分区，在橘文化展览区集中展示中国冰糖橙的发源、世界橙类的起源、洪江市柑橘资源等，在橘文化创意区让游客能够有别样的柑橘文化体验，每年举办柑橘花观赏节、柑橘采摘节等活动，逐步打造大湘西地区以柑橘文化为核心的特色主题公园。建设好国家级怀化柑橘综合试验站，扩大洪江市柑橘品质研究在大湘西地区的影响力，加快黔阳冰糖橙品质提升，推动洪江市柑桔产品提质增效。在洪江市工业集中区划分柑橘产业园区，引导柑橘等水果精深加工企业向园区集中，打造柑橘产业集群。

2.以安江稻作文化特色小镇建设引动全市农业旅游新亮点

将高庙-杂交水稻作为安江镇特色旅游发展的核心文化，将高庙文化中的祭祀、凤凰、稻作等元素与杂交水稻发源地相结合，建设安江农校纪念园、杂交水稻纪念馆、高庙遗址公园、高庙文化博物馆、水稻种植体验区等系列园区，在城市建设中充分融入高庙和杂交水稻文化，同时结合安江纺织厂创意区、黔阳地区行署遗址开发利用、安江抗战文化发掘等项目建设，将安江打造成洪江市生态文化旅游产业发展的一个新增长极。

3.以国家黄精标准化建设项目撬动“雪峰药谷”建设

全力推动落户洪江市的由国家发改委、国家中药管理局批准的全国唯一一个国家黄精标准化建设项目，大力支持林泉药业等中药材龙头企业发展，全面推进黄精种植及加工，打造规范化、标准化、科技化、产业化新型中药材基地，把国家黄精标准化建设项目打造成全国中药材标准化建设领域的标杆，扩大洪江市中药材产业在全国的影响力，推动天麻、白及、七叶一枝花、山银花等中药材产业发展，积极打造雪峰山脉“湖南西部药谷”。

四、加大政策扶持，建立产业基金

设立洪江市农业产业发展投资基金，推动洪江市现代农业产业建设迈上新台阶。

1.明确重点投资方向，发挥基金引领撬动作用

重点投资农村基础设施建设、水利设施建设等项目，解决农业农村建设项目投入不足的问题。重点支持有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业，解决现代农业资金投入高、周转慢、回收期长的问题。通过设立农业产业发展投资基金，吸引社会资本支持洪江市农业现代化、产业化发展及产业结构的升级，提升洪江市农业的核心竞争力。

2.加大资金整合力度，发挥财政资金集聚作用

发挥本地金融机构的关键作用，积极引导洪江市农村商业银行、湖南洪江湘农村镇银行等本地金融机构出资农业产业发展投资基金。打破行业界限、部门分割，把涉农部门的扶持农业企业、合作社和家庭农场等专项资金进行整合，充实到农业产业发展投资基金中，做大基金基数，更好地服务洪江市现代农业发展。

3.扩大社会资本来源，发挥产业基金的引导作用

激励社会资本共同参与，逐步扩大社会资本合作范围，可考虑民营企业、银行、园区等其他社会资本列入其中，鼓励更多的金融机构积极参与现代农业产业基金，进一步扩大基金规模。完善对社会资本的让利政策和平衡政策，充分吸纳资本，深度发挥政府基金的杠杆作用和引导作用。