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希拉里•克林顿国务卿在亚太经合组织首次高级官员会议上的讲话

(2011-03-11 11:13:19)
标签:

杂谈

分类: 官员日志

希拉里·克林顿国务卿年3月9日在亚太经合组织首次高级官员会议上发表讲话,阐述美国在亚太地区经济发展中的作用。以下是讲话全文,由美国国务院国际信息局(IIP)翻译。

 

美国国务院发言人办公室

即时发布

2011年3月9日

希拉里·克林顿国务卿的讲话

华盛顿罗纳德·里根大厦(Ronald Reagan Building)

 

克林顿国务卿:非常感谢大家。早上好。感谢迈克·弗罗曼(Mike Froman)的开场白和介绍,他简要说明了奥巴马总统和奥巴马政府对本地区和亚太经合组织的承诺及其原因。

 

我很高兴出席今天的会议,感谢所有同我们一起参加会议的来宾,包括国会议员、企业界人士、特别是亚太经合组织接待委员会(APEC Host Committee)的成员,他们正在努力扩大我们整个活动过程中政府间的协作。我还要对来自亚太经合组织成员国的高级官员和其他代表表示非常热烈的欢迎。

 

美国十分高兴担任2011年亚太经合组织会议的主办国。美国已为会议进行了好几个月的筹备。我们希望大家在华盛顿以及今年晚些时候在蒙大拿、加利福尼亚和夏威夷的工作能为我们各国的人民带来切实的、持久的裨益,因为我们毕竟是在发生快速而有深远意义的变革的时刻共同与会的。我们很多经济体近年来所经历的巨变重新塑造了我们这个地区和我们的世界。数以亿计的人民摆脱了贫困。一些曾经基本上与全球经济隔离的地方如今商贸繁忙,一片生机。这一进步证明了本地区人民的聪明才智和创造能力,也证明了经济一体化的巨大威力。

 

整个亚太地区的日益繁荣和贫困的减少是扩大贸易与投资的直接结果。这是我们大家一道追求和实现的目标。作为很多亚太经合组织经济体的贸易与投资伙伴,作为你们的商品和服务的一个市场,作为在共同经济活动中实行开放和自由化的一个主要倡导者,美国为在这个地区的进步中所发挥的作用感到自豪。

 

毫无疑问,这种做法取得了成果,但经济的增长也带来了新的挑战。粮食和燃料价格上涨,温室气体排放和自然资源的消耗给环境带来的后果,这些都是大家有目共睹的。与此同时,随着新的影响力中心的兴起和我们各国关系的变化,经济的增长也改变了本地区和全世界的地缘政治格局。

 

综合起来,这些趋势使大家感到存在着未来向积极方向发展的可能性,但同时也感到一种焦虑,因为这样的未来远非定数。我曾多次说过,21世纪有很大一部分历史将在亚太地区写成。这一部分历史将由我们共同写成。

 

与会的每个经济体都在努力创造就业机会,消除增长所带来的负面社会与环境后果,为长期繁荣打下基础。当然,各国寻求这些共同目标的方式会有差异。但我坚信,如果我们要在已经取得的进步的基础上继续前进,我们就必须通过伙伴合作去实现这些目标——通过加强与改善贸易、投资并在科学、技术和教育领域开展合作。

 

这意味着我们必须决定如何合作,要采用什么规则,要遵循什么原则,对自己和相互间要鼓励和反对什么行为。这些都是值得进行极为细致的分析和商榷的问题,因为我们作为单个的经济体和一个经济共同体有责任回答这些问题,而亚太经合组织为找到这些答案提供了一个论坛。

 

美国对亚太经合组织的参与显示了我们对该地区稳定和繁荣的坚定承诺。从奥巴马政府履新至今,我们一直努力加强我们的双边关系,并就共同面对的挑战增进更有效的地区性合作。我们确认并深化了与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾的同盟关系,并增加了与印度、印度尼西亚、越南、新西兰、蒙古、马来西亚等老朋友和新伙伴的交往。我们启动了与中国的战略与经济对话,旨在在两国政府间建立互信,并就两国共同面临的重大问题协调政策。我们与亚太经合组织中美洲经济体——加拿大、墨西哥、智利和秘鲁——的关系比以往任何时候都更加牢固。

 

我们还大大增加了对亚洲地区性组织的参与,其中包括东南亚国家联盟(ASEAN)。在过去两年中,我们建立了驻东盟的外交使团;签署了《东南亚友好合作条约》(Treaty of Amity and Cooperation);并举行了两次美国-东盟峰会。我们还加强了与东亚峰会(East Asia Summit)的交往。去年10月,我代表美国出席了在越南举行的峰会,这是我国第一次参加东亚峰会,今年晚些时候奥巴马总统将前往印度尼西亚出席该峰会。

 

我们把这些机制视为牢固、有效的地区性架构的支柱,该架构可以帮助我们相互协作,妥善处理紧迫的战略安全与政治问题。作为制订促进地区发展和繁荣的经济政策的主要论坛,亚太经合组织在该架构中可以发挥重要作用。

 

我把美国所采取的这一系列行动称为“前沿部署外交” (forward-deployed diplomacy)战略,它反映了我们的一个信念:亚洲太平洋地区的安全与繁荣对于美国和世界其他地方的安全和繁荣至关重要。而且,作为一个太平洋国家和一个大国,美国有责任发挥领导作用,为应对这些挑战和尽可能地利用我们今天面临的机会而努力。在美国参与亚太经合组织之际,它是世界上最大的经济体,拥有长期的创新传统,美国人民通过创建企业和发明新技术改善了数十亿人民的生活。

 

如同世界上许多国家一样,近年来我国经济遭遇挫折。我们正在加倍努力,消除衰退造成的影响,创造就业机会,加强全球经济规范,增强我们与其他国家的贸易和投资关系。有些人对美国是否能像以前那样走出困境仍表示怀疑。我对我们的未来持乐观态度,亿万美国人也是如此,他们知道我们最美好的时光仍在前头,美国历来如此。我们将一如既往,继续率先推动增长和促进创新。

 

我们成功的关键之一在于我们如何管理与亚洲的经济交往。我们认为亚洲是当今世界最充满活力的地区。虽然亚太经合组织只包含21个经济体,但我们生产的产品总和占全球50%以上,贸易几乎占全球的一半。美国10个最大的贸易伙伴中就有6个在这个地区,我们对该地区出口的增长远远高于我们对世界其他任何地区的出口。

   

我们正在努力实现奥巴马总统提出的目标,争取在今后五年出口翻一番,与此同时,我们期待有机会与该地区、与我们的亚太经合组织合作伙伴扩大商贸往来。我知道该地区每一个经济体都在进行同样的努力。这是好消息。我们已经做好准备,我们将共同崛起,通过合作增进繁荣,为我们各国人民创造机会,走向更美好的未来。为此,我们必需决定,我们是否将采取有关的战略,一方面能为我们大家带来效益,另一方面又能抵制以牺牲长远的利益为代价追求快速修补方案的冲动。对于美国而言,这意味着需要开始解决一些实际问题,因为该地区一些人对我们的承诺是否可靠表示怀疑,同时还需要消除我国人民的一些疑虑,因为他们当中有些人怀疑全球竞争环境是否真正公平,是否因有人操纵而使美国利益受损。

 

我要对本地区的人民明确表示,美国决心已定,不仅继续进行交往,还将发挥主导作用。我们有着宏伟的目标,要为我们的人民以及我们的合作伙伴取得显著的成果。我们正坚定不移地身体力行。

 

我们知道,当美国老百姓看到国内工厂关闭,产品源源不断从海外涌入,对经济一体化就会产生疑问。许多人怀疑,这是否能真正造福美国及美国人民。

 

我可以这么说:确保经济交往为美国人民带来成效是我们国内的首要目标。这也是对外政策的首要目标。对于我自己而言,更是个人的首要目标。我曾有幸走访全国各地,担任代表整个纽约州的参议员长达八年之久。今后几周,在我们筹备亚太经合组织会议的过程中,我将进一步谈到这个问题。

 

美国寻求这样的伙伴合作关系,它以合理的、基于规则的方式进行管理,为我们各经济体的企业提供竞争机会,并遵循共同的原则。具体而言,美国认为有四大原则对支持长期、高效、包容性的增长至关重要。我们准备在与亚太经合组织经济体及其他经济体交往的过程中捍卫并推进这些原则。

 

首先,我们寻求一个开放的平台,允许全世界的参与,其中包括亚太经合组织之外的经济体,从而最大限度地为任何地区的企业家、投资者、工人及消费者创造机会。从一开始,开放性始终是亚太经合组织的一大特征,并在茂物(Bogor)目标中得到体现。开放性代表了我们共同的信念,即开放的体制能带来最大幅度的增长。

 

即便是在我们努力促成我们各国间的自由贸易协定和拟定《跨太平洋伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership Agreement)之际,我们仍有必要重申这个原则,因为亚太地区应该欢迎来自全世界各地的创意、产品和资本。

 

其次,我们要寻求一个自由的平台,一个尽可能减少贸易和投资壁垒的平台。近年来,我们在降低关税以及其他所谓的边境壁垒方面取得了长足的进展。但现实依然严峻:大量非关税壁垒依然存在。对于希望进军新市场的企业以及试图求职的公民而言,我们必须更好地规范从制造业产品到楼宇建筑等各方面的标准。我们必须提高我们的监管质量,切实避免造成不必要的负担。我们必须避免采取歧视外国企业的“当地含量”规定。

 

第三,我们寻求一个透明的平台,与所有的利益相关方协商制订相关的行事规则,并将其公之于众,无论他们的往来关系或原国籍的归属如何。缺少透明度将会滋生腐败;监管工作会被肆意滥用,而且小企业主还可能发现,某些条例的变更并无预告,或者只针对他们而非针对别人。这对竞争毫无益处,也不利于维护贸易和投资所必需的诚信和信心。为了取得最好的结果,有关规则应该公之于众并且一视同仁。

 

开放、自由和透明三者合一才能支撑起第四个原则——公平。美国寻求一种公平的竞争环境,其中企业的兴衰取决于诚实的竞争而非政府的操纵。美国工人应当能够向海外出售自己的劳动成果,如同他们购买海外工人的劳动成果一样;企业家应当能够同等地向其它企业和政府出售自己的产品和服务,投资者应当有信心进行跨境投资。

我们还需要确保政府加强执行对知识产权的保护,因为盗版行为是不公平的,而且如果没有这种保护,投资者将无法从自己的创意中获得应有的回报,使创新的积极性受到挫伤。

 

这些原则并不是灵丹妙药,没有哪一种配方能够包治百病。我们愿意讨论这些原则应如何运用于各种不同环境,以满足不同国家的不同需求。我们知道,还没有哪一个经济体能够完全体现这些原则,美国也不例外。但我们坚信,综合运用这些原则,能够为所有国家的繁荣提供最优良的条件,从新兴经济体到高度发达的国家,无一例外。这些原则符合美国人民、中国人民、澳大利亚人民及东南亚全体人民的利益。

 

今后几个月,美国将采取具体措施加强亚太地区开放、自由、透明和公平的经济平台,实现我们努力多年的三大目标:国会批准《美韩自由贸易协定》(Korea-U.S. Free Trade Agreement);为涉及跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership)的所有重大问题达成一致取得实质性进展;当然,还需要主办一届富有成果、讲求实效的2011年亚太经合组织会议。

 

我需要简单介绍一下这三大目标如何支持具有原则性和务实的地区繁荣战略。《美韩自由贸易协定》,又称KORUS,是韩国和美国取得的一大成就,而且我们相信它能够为整个地区树立一个榜样。该协定要求在五年内为美国95%的出口消费品和工业产品免除关税,同时大大降低农产品关税。协定承诺为电信、会计以及快递行业等主要服务行业提供市场准入,同时显著改善对知识产权的保护。该协定还在竞争政策、劳工事务、环境保护以及监管正当程序方面制订强有力的条款,处理各类涉及境内事务的问题。

 

许多这类条款都面临政治上的挑战,所以我感谢李总统和奥巴马总统,他们积极呼吁达成这项协定,努力向韩国和美国人民介绍协定带来的益处。我们相信双方将从中获得丰厚的回报。我们希望KORUS能够每年增加110亿美元的货物贸易和出口,并仅在美国一方就增加七万个就业岗位。当然,大韩民国获得的经济利益也十分显著。

 

不过,其中还有一些效益无法用美元来衡量,即与主要盟友更紧密的政治与战略合作伙伴关系。这种关系不仅建立在共同安全利益的基础上,而且以双方紧密的经济融合为依托。这项自由贸易协定将及时产生直接的经济成果,同时有助于加强韩国和美国未来更广泛的战略关系。我们的目标是,今年为有待最后完成的三个协定——KORUS以及与巴拿马和哥伦比亚的协定——处理未决事宜并获得国会批准。

 

美国在跨太平洋伙伴关系上也在取得重要进展,该伙伴关系将使9个亚太经合组织经济体共同达成一项最新颖的新一代贸易协定,目标是到2015年取消所有贸易关税,同时改善供应环节,节省能源,利用信息技术和环保技术改进企业运营规范。目前,跨太平洋伙伴关系的成员包括文莱、智利、新西兰、新加坡、澳大利亚、马来西亚、秘鲁、越南和美国。

 

我们希望这个数字最终将扩大到包括所有亚太经合组织的经济体,跨太平洋伙伴关系将为最终建成亚太自由贸易区打下基础。跨太平洋伙伴关系代表一种新型贸易协定,一个不仅促进增长而且促进更健康增长的协议。在任何贸易谈判中,跨太平洋伙伴关系都将首次把重点放在小型和中型企业,如你们所知,这些企业创造了大部分就业机会,但它们较少从事国际贸易。我们正在采取措施排除那些对小型和中型企业影响最严重的障碍,如复杂的法律框架和缺乏透明度。

 

我们正在排除新的障碍,如日益普遍的所谓“本土创新”的问题,这种方法迫使投资者偏重一个国家的当地技术。我们正在努力保证跨太平洋伙伴关系反映我们共同的价值观,包括劳工权利和环境保护。这些目标对我们所有的人都至关重要,对那些增长速度如此之快的新兴经济体尤为重要。有些人可能认为,要跟上竞争的步伐,他们无法停下脚步为有利环保的做法投资,或者认为实现平衡、包容性增长所带来的挑战现在尚未影响到他们,或者认为可以把在知识型产业上大量投资推迟到他们的经济有进一步发展之后。

 

但事实上,处于所有发展阶段的经济体都需要现在就处理这些问题,因为这些问题的影响已经从森林被毁、粮食欠缺、社会不平等和政治不稳定等方面表现出来。我们都面临着世界范围内日益增长的就业不足的问题。即使在经济强劲增长的中国,尚没有足够的高技术专业职位吸纳每年600万大学毕业生。这些年轻人移居到城市时满怀希望,几年后常常带着失望前途未卜地返回家乡。这种经历对美国的年轻人来说也不陌生。

 

所以,我们大家都必须同时在多个层次上努力——创造就业机会、增加贸易和投资、推动革新、投资于教育、追求对各人口群体都有回报的包容性增长。这些都是21世纪经济议程的内容。帮助我们实现这一议程是亚太经合组织的工作。所以这是我今天要讨论的第三个也是最后一个目标。

 

美国计划利用担任亚太经合组织主办国的一年推动这个组织做更多的工作,以便产生切实有益的结果。这项努力建立在去年在横滨亚太经合组织领导人宣示的愿景之上,即通过促进共同贸易和投资利益,加强和深化区域经济一体化。2011年,我们希望亚太经合组织帮助发现、界定和解决新一代贸易和投资问题,并采取措施帮助减少商品通过地区性供应链的时间、成本和不确定性。

 

我们要通过亚太经合组织找到实现有利于环保的可持续增长的方法:减少对环保产品与服务的贸易壁垒、停止非法砍伐、取消低效率燃料补贴、促进翻新产品的贸易从而减少浪费和节约能源。我们希望与亚太经合组织的各经济体合作,加强实施优质管理措施,防止对贸易设置技术关卡,并加强监管方面的合作,尤其是在新兴技术领域。

 

我们希望亚太经合组织帮助消除贫困。例如,通过确保我们当中任何一个经济体都不对食品施加出口限制来防止导致不稳定局势的国际食品价格飙升。我们要发扬我们解决问题的传统,帮助亚太经合组织成为更加有效的论坛,使各国政府和企业可以通过这个论坛找到解决贸易和投资问题的务实方案;各种新的想法可以在这里得到辩论,接受检验。

 

亚太经合组织在过去20年内走过了漫长的道路。我们共同建立了为各经济体成员取得成果的能力。现在,我们应该走得更远,使亚太经合组织成为一个更有效的组织、一个通过形成各种准则和实践从而给整个亚太地区带来更多和更好经济合作的组织。

 

我要第一个指出,我所谈到的这些没有一样能轻而易举地实现。这是一个多元体。我们都面临着各自独特的挑战,都有自身独特的优势。但不管我们处于哪种经济状态,我认为我们都在追求同样的基本目标——为我们的人民创造更多的就业机会、让他们的口袋里有更多钱、形成一种经济气候以有利于创业、有利于促进长期增长的教育制度和基础设施,最重要的是,形成一种意识,即我们这些国家是在朝着正确的方向前进,我们最美好的日子还在前头。

 

对于全世界几十亿人来说,生活正在发生巨变。未来正在我们眼前展开,但未来也充满未知。去年12 月——12月初,我在多哈发表了一个讲话,其中谈到了对于包容性增长、就业以及对我们在海湾地区和北非所看到的机会的挑战。在接受提问的时候,很多人问我指的是什么意思。我十分直率地谈到腐败和缺乏透明度,谈到需要让现在已经全球相连的年轻人有信心,相信他们的政府确实正在为他们作出努力。

 

这是当今世界各国政府所面临的重大挑战之一,因为那些曾经是政府内部事务或是由商界高层领导人处理的问题都以前所未有的方式展现在全世界面前。现在,腐败成了普通公民们关注的问题,他们亲眼目睹领导他们的人生活远比他们优裕,他们还看到,[这些领导人]对老百姓的生活水平和家庭收入未能提高漠不关心,更谈不上为此忧心。

 

我们正生活在一个完全不同的环境里,我认为这是件好事情。我觉得,一位埃及青年能够与瑞士、美国或日本的一位青年联系,交流看法,讨论如何改善他们的生活,并同时把他们的国家变得更美好,这是21世纪的爱国主义。这些年轻人正期待着他们的国家兑现过去几十年间的承诺,那些理解这一点并针对这些要求实施正确的经济政策的政府将迎来繁荣。

 

我们今天所作的选择和我们的共同努力将帮助确定未来的走向,并将为人们提供追求自己的梦想、充分发挥其天赋所需要的工具。美国将为这一使命全力以赴。我们寻求符合开放、自由、透明与公平原则的经济增长,因为我们希望看到全世界——而不仅仅是最上层的一小部分——更富足、更强盛。无论是美国的计算机程序员、中国的电子产品制造商、越南的服务供应商,还是秘鲁的矿工,我们都知道我们的未来密不可分。最终,各国人民将一起成功或沉沦,我们的命运连在一起。

 

因此,我们愿意与你们共同努力,发扬真正的伙伴精神,引领本地区的进步——这就是我们的宗旨。我们期待着在2011年及未来的岁月中取得切实而重大的成就,不断接近那些宏大的目标。亚太经合组织面临一个巨大的机会,我们有信心把握这个机会。多谢各位。(掌声)

(完)

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck

本文来自美国参考 http://www.america.gov/st/eap-chinese/2011/March/20110310163353x0.1057027.html

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