刘奇超:全球税收政策改革与创新的五个维度

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分类: 宏观经济 |
[ 为缓解疫情冲击,支持低收入家庭、促进个人所得税的公平性及经济、消费、就业的恢复性增长,各国持续降低个人所得税(PIT)和社会保障缴款(SSC)的总体负担。 ]
[ 虽然各国与环境相关的税收差别很大,但仍以能源使用税(主要包括燃料消费税和碳税)为主。 ]
日前,经合组织(OECD)发布了《税收政策改革2022:经合组织及选定的伙伴经济体》(下称《报告》),该系列报告作为提供多国税改比较信息及追踪一段时期内税收政策发展态势的年度研究成果,自2016年起连续发布至今,已经走过了7个年头。此次《报告》的数据覆盖71个二十国集团(G20)/OECD税基侵蚀与利润转移(BEPS)项目包容性框架成员,包括所有OECD国家和巴西、中国、南非等选定国家,内容涉及各国在2021年宣布和实施的重要税制改革事项。从发展态势看,不同税种呈现出不同政策变化特点。
个人所得税和社会保障缴款的总体负担降低
为缓解疫情冲击,支持低收入家庭、促进个人所得税的公平性及经济、消费、就业的恢复性增长,各国持续降低个人所得税(PIT)和社会保障缴款(SSC)的总体负担。
从PIT改革看,仅有加拿大、新西兰和挪威三个国家通过提高最高边际税率来增加PIT的累进性,而更多国家为支持中低收入者减并了PIT的税级及其相应税率。同时,有57个国家采取了缩小PIT税基的逆周期调节政策。例如,巴西等9个国家上调了PIT的免征额或抵免门槛。奥地利、芬兰等国上调支持单职工家庭、单亲家庭的儿童可退还税收抵免额,出台多孩子女税收抵免或保育政策。加拿大、美国等国为激励就业、支持低收入家庭而大幅提高了在职税收抵免。奥地利、土耳其等国在总体上降低了自雇企业和非公司性企业的PIT税负,其中波兰实施了一项机器人化税收减免政策,允许额外扣除高达50%的与机器人化相关的合格成本。马耳他、瑞典等国出台鼓励领取养老金人群积极参与市场就业的PIT政策。意大利、比利时等国实施鼓励环境可持续发展的PIT政策,如对从石油取暖转向更可持续能源取暖的家庭给予更高的家庭开支税收抵免。当然,也有一些国家出于筹集应对新冠疫情的财政收入、调节高收入人群等特定目的采取了扩大PIT税基的做法。此外,为保持税收中性,不少国家通过提高某些资本所得适用的税率或纳入股票、加密货币、房产等征税对象扩大税基的方式来提高资本利得税。
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