初次分配与再分配的关系

    初次分配（第一次分配）是主要在企业、单位的内部进行，是直接与生产要素相联系的分配。按《经济生活》主编陈友芳的观点：按劳分配与按生产要素分配所得的收入都是初次分配。如：企业工人工资；公务员和教师工资；财产性收入；按生产要素分配的收入；家庭联产承包责任制的农民收入；提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

    再分配（第二次分配）是指在初次分配的基础上政府通过税收、财政、政策、法律等措施对收入进行再次调节的过程。如：社会保障收入、福利收入、政府或企业转移支付的收入；社会补助；实行超额累进税率调节的收入；抗震救灾后备基金的收入。

第一，把工资全部看做是初次分配，是国务院发布的文件《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的观点。2013年国务院批转发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》第三部分“三、继续完善初次分配机制”有这么两段话： “完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。” “7.完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。”这份文件把“深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。”“完善机关事业单位工资制度。”放在“继续完善初次分配机制”这个部分里面来阐述，再清楚不过地表明：职工工资，无论是企业、机关还是事业单位职工的工资，都属于初次分配。如果仍然坚持认为只有企业单位、物质生产部门的职工工资属于初次分配，而机关、事业单位这些非物质生产部门职工的工资则属于再分配的话，就无法解释文件为什么在“继续完善初次分配机制”这个部分里面要把“企业、机关、事业单位职工工资决定和增长机制”、“完善机关事业单位工资制度”全部纳入进来--它应该区分物质生产部门与非物质生产部门才符合逻辑。