区域“优质教育”难以被规划出来

彭晓芸

   在日前举行的广州市政府常务会议新闻发布会上，市教育局向媒体介绍了已获通过的“推进优质教育资源均衡发展”的规划纲要。方案提到，到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化（“两个新城区、三个副中心”）将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园。这个教育规划蓝图还包括，到2016年，争取在两个新城区、三个副中心培养不少于4名的教育专家、不少于40名的名校长、不少于80名的名教师、不少于240名的卓越中小学校长。

　　2016年！掐手指一算，也不过就是后年。短短三年出名校名家，这符合办教育的规律吗？再仔细看方案，不难明白，这指的是把现成的名校名家资源通过“共建帮扶”的形式移植到新区而已。然而，了解教育内在规律的人都知道，办教育，没个十年八载是难以见成效的，此外，受制于生源条件，再名牌的资源，也可能存在“南橘北枳”的效应。

　　这十年来，广州“南拓、东进、西联、北优”的区域发展总体上达到了均衡，但缺乏产业带动的城市化进程往往容易出现“规划病”。所谓“规划病”，就是“规划”看上去很美，却由于缺乏市场化引擎而导致新区发展的“内虚”。以“南拓”为例来说，十年前，南拓使得番禺成为优质的居住区，好户型、低密度、高绿化率的大型社区是城市新移民和中产阶层浪漫的“诗意栖居”，但配套的缺位也使得当时的白领们叫苦连天，没有公立学校，远离公立医院，诗意中带着诸多无奈和苦涩。

　　十年过去，如今的番禺社区怎样了呢？先讲一个真实的案例，一对年轻夫妇由于所在漂亮的“欧洲小镇”没有公立小学（即便最近有了也是新办学校而非老牌重点），几年前就买好了市桥中心区的房子，准备让孩子将来去读市桥的公立重点小学。然而，仔细考察之后，他们告诉我，还是在华南板块找个私立学校好了，市桥公立学校生源仍然以番禺“土著”为主，大家在价值观方面还有不小的差异，担心读惯西式幼儿园的女儿不能很好融入此类公立学校。

　　这就是规划所设想不到的另一面，番禺洛溪板块、华南板块在政府教育配套缺位的情况下，反倒于夹缝中催生出了一条多样化的教育之路：如今，番禺几乎每个社区都有两所以上小学，一所公立，一所或多所民办。更多的新兴中产阶层发现民办学校更能适应他们的个性化需求，再也不愿回归公立学校了。

　　这些民办学校中的佼佼者，花了整整十年以上的时间，才逐渐得到中产阶层的信任和认同，靠的是赢得实验性教育改革的空间和坚持十年以上的口碑。这是民办教育和社区居民互为塑造的一个过程，成功的条件是：与公办学校的差异化竞争，以及素质良好的新兴城市公民提供的优质生源保障。

　　番禺的历史经验告诉我们，教育是一项极其需要耐心的事业，区域性的“优质教育”难以被规划出来，而是历史性地生长出来的。

　　如果在南沙等等新区引进香港或国外优质教育资源，实践创新办学，办起一批国际学校，吸引全市甚至全国生源前来就读，还是大有可为的，但这需要政策性空间，需要中央在教育改革方面给予地方足够的制度性支持，而难以由一市一区一份漂亮的规划成就。

　　如果这份教育蓝图主要是围绕区域性的公立教育配套，那么，适应地区人口需求即可，千万别走到十年前番禺经验的另一极端——相对于十年前番禺的教育配套“滞后”，“超前”跃进也是城市治理的另一种失败。除了造成资源浪费甚至权力寻租，最大可能就是“挂羊头卖狗肉”，只不过是老城区优质教育资源的“套现”，却与教育旨在育人的本质相去甚远。刚刚落马的天河教育局原局长靠卖学位敛财1200万的案例就是最深刻的警示。

《南方日报》2014年3月27日