中央教科所国际比较教育研究中心    李建忠

　　教育投入不仅是投资于民，投资于未来，而且也是—个国家的政治意志的体现。进入本世纪以来，许多国家特别是一些发展中国家为实施教育优先发展战略，实行了教育财政优先，确保教育投入到位，同时减轻家庭教育负担，体现教育公益性。

　　联合国教科文组织系统国家

　　2008年联合国教科文组织发表了全球全民教育监测报告倒2015年全民教育我们可以实现吗?》。报告指出，为实现全民教育目标，自 2000年以来各国教育经费投入出现以下几个发展趋势；(1)实行教育财政优先。世界上绝大多数国家，特别是最不发达国家，特别明显的是撒哈拉以南非洲国家，给与教育更多财政优先，包括经费向基础教育倾斜；(2)减轻家庭教育负担。一些国家取消了各种收费，减轻家庭教育财政负担，扩大弱势群体教育覆盖面；(3)实行财政责任制，增加经费透明度。不少国家采取措施减少教育部门的浪费，实行教育拨款责任制，提高教育财政流转的透明度。
　　据报告统计，2005年世界各国公共教育支出占国民生产总值(GNP)的百分比按地区划分，北美和西欧最高，平均达到5．7％，其次为拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲为 5.0％，中东欧4.9％，东亚和太平洋 4．7％，阿拉伯国家4.5％，南亚和西亚 3.6％，中亚3．2％。
　　世界各国按收入水平划分，公共教育支出占GNP的比例分别为高收入国家5．5％，中上收入国家 5．6％，中下收入国家4.7％，低收入国家3．9％。
　　教育投入的另一个指标是教育支出占全部政府支出的份额，是测量政府对教育承诺的一个更为直接的指标。据报告统计，2005年教育占全部政府支出的比例，撒哈拉以南非洲为17.5％，阿拉伯国家 25．7％，中亚18％，东亚/太平洋国家 15％，南亚和西亚国家14．6%，拉美和加勒比国家13．4％，北美和西欧国家12．7％，中欧和东欧国家12．8％。

　　OEGD国家

　　经济合作与发展组织(OECD)国家认为，教育支出是一种投资，可促进经济增长，提高生产率，促进入的和社会的发展，减少社会不平等。据OECD2008年《教育概览》报告统计，2005年OECD28国公共教育支出占国内生产总值的比例平均为5％。在OECD国家，教育规模的扩大伴随着财政投入的大幅增加，1995年至 2005年之间公共和社会的教育投入 OECD国家平均增加42％，高于同期GDP的增长。

　　欧盟国家

　　2000年欧盟制定了里斯本战略目标，要求各成员国大幅增加人力资源投资，更好更有效地使用资源。“大幅增加入力资源投资”已成为欧盟“2010教育工作计划”的13个具体目标之一。2006年欧盟春季理事会会议强调，投资于教育和培训可产生高回报，这种投资将大大超过成本，其影响将在2010年之外。2008年3月欧盟理事会重申，在人们整个一生中越来越有效地投资于人力资本和创造力，是欧洲在全球化世界中取得成功的重要条件。据欧盟委员会2008年发表的《教育进展监测报告》统计，自2000年以来欧盟国家教育投入在不断增加，欧盟27国公共教育支出占GDP(国内生产总值)的比例从2000年的4．86％增加到2005年的5．03％，年均增长0．7％。在欧盟国家中比例最高的是北欧国家，丹麦8.28％，瑞典6．97％，芬兰6．31％。

　　发展中人口大国

　　印度在第十一个五年计划期间大幅增加教育投入，计划将公共教育经费占国内生产总值(GDP)的比例从3．7％提高到6％，“十一五”期间中央政府的教育投入总量预计达到2.7万亿卢比，是“十五”期间的四倍多，实现历史性突破，凸显政府把教育放在高度优先发展战略地位的决心。为筹措教育经费，2004年印度从中央主要税种中征收2％的教育税，用于发展初等教育，2007年征收1％的教育税，用于中等和高等教育。在经费内部分配比例上，义务教育和成人教育占到50％，中等教育20％，高等教育30％。考虑到不少邦财政能力仍然薄弱，“十一五”期间中央和邦分担比例在头两年65：35，第三年60：40，第四年55：45，此后为50：50，对东北部地区发展较为落后的各邦，中央分担90％。据OECD2008年《教育概览》报告统计，2005年巴西公共教育支出占GDP的比例为4．4％，墨西哥为5．3％。许多撒哈拉以南非洲国家为实现达喀尔《行动纲要》确定的全民教育目标，自2000年以来加大了教育投入。

　　建议

　　1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》规定了国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到本世纪末达到4％的目标，尽管各级政府为此做出了巨大努力，但这一目标至今仍没有实现。2000年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2．87％，全国预算内教育经费占财政支出的比例为13．80％，2005年财政性教育经费占国内生产总值比例为2．82％，预算内教育经费占财政支出的比例为14．58％。同口径比较，我国与世界大多数国家的教育投入水平差距较大。
　　为落实“经济社会发展规划要优先安排教育事业，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发的需要”的“三个优先”的战略思想，建议从国税中征收2％—3％的教育税，增加教育经费总量，到2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》末期，使我国财政性教育经费占国内生产总值比例提高到5％，预算内教育经费占财政支出比例占到 15％，达到发达国家或略超过中下收入国家在2005年的投入水平，真正落实教育优先发展的战略地位，为建设人力资源强国做出有力贡献。