虽然内地民众对放开二胎生育政策呼吁已久，专业机构和社会各界就此展开的讨论也屡见报端，但是官方对此的态度仍然暧昧不清、含糊其词。对于近期媒体报道今年底或明年初中国将先行放开“单独二胎”政策，并有望在2015年全面放开二胎政策，在卫生和计划生育委员会8月9日举办的新闻发布会上，发言人表示，当前和今后一个时期，“将按照中央的决策部署，适应经济社会发展和人口长期均衡发展的要求，积极稳妥地做好完善生育政策的相关工作。”而在几天前，国家卫计委宣传司司长毛群安称，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

报告指中国生育率被严重高估

根据国家计生委此前数据，中国人口会在2033年达到峰值，约为15亿人。但据美银美林和联合国的最新报告，中国人口总量会在2020年之前达到峰值，且将低于14亿人。美银美林提出，中国生育率被严重高估，人口结构对经济发展的制约会越来越明显，重启改革从一胎政策着手将事半功倍。

国家计生委人口数据的核心来源之一，是中国的总和生育率在过去几十年中一直保持在1.8——即每个女性一生中平均生育1.8个子女，而且这一指标仍将在一段时间内保持不变。但据多位研究者预测，中国总和生育率的实际区间可能在1.4-1.5间。美银美林指出，要长期维持人口总量稳定，总和生育率需要在2.1上下，而中国已有20多年低于这一水平。从国际比较来看，英国、美国这一指标分别为2.07和1.83，备受低生育率困扰的日本和韩国则分别为1.31和1.29。中国的水平已与这两国十分接近。

人口红利消失并呈现老龄化

中国国家统计局数据显示，中国劳动年龄人口数量已在去年见顶。在中国强制推行计划生育政策近30年后，目前没有任何迅速见效方式可以扭转人口变化趋势。一方面中国育龄妇女的数量正在快速减少。据预测，未来20年中国育龄妇女人数将减少34%，从目前的3.447亿减至2032年的2.28亿；另一方面，新生儿需要母亲的照顾，同时也需要时间来长大成人，然后才能加入劳动大军。

与人口红利消失同时出现的，是人口老龄化正在到来。美银美林的报告认为，中国人年龄的中位数已从30年前的22.4岁上升到目前的34.5岁，虽然仍低于韩国、日本和美国，但已远远超过其他发展中国家的24.5岁。据联合国统计，到2050年，中国人年龄中位数将达到53.4岁，高于目前已备受老龄化困扰的日本（52.3岁）和韩国（51.8岁）。目前，全球年龄超过64岁的人口中每四个人就有一个是中国人，20年后预计每三个人就有一个中国人。

生育政策调整面临阻力

美银美林指出，内地学界和社会精英阶层对于废除一胎政策普遍表示支持，阻力只来自于极小的一部分利益群体。改革人口政策，将是一个较为简单但影响深远的改革举措。“对于中国极富改革精神的新领导层来说，终止该政策会有助于他们巩固权威，向外界传达锐意改革的决心。”

在中国内地，违反计划生育政策的人将面临高额的金钱处罚，一些地方的罚款相当于家庭年收入的数倍。独生子女政策成为政府部门的吸金利器。有媒体估计，政府累计征收的罚金已达到人民币2万亿元。这是相关部门一直严格执行这项政策的原因之一。

据中国卫生部3月份发布的数据显示，1971年计划生育政策实行以来，中国已实施了3.36亿次堕胎手术和2.22亿次绝育手术。

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