设立环保局的初衷，是防治各种污染行为。如果环保局不但不制止污染企业排污，反而靠收取“排污费”养人，这样的环保局，实质上已经和污染企业形成利益共同体，成为污染企业的保护伞。

　　必须看到，在一个重视人情关系的社会，许多部门难抑“超编”冲动。基层环保局通常存在的“超编”，背后是有“利”可逐，反映出财政收支制度存在的缺陷。

　　当前，“排污费”的收支始终在污染企业和环保局之间转圈。地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上用于环保能力建设，实际上默许环保部门用于人员经费支出。

　　这种漏洞一旦存在，环保部门的“超编”就不可避免。而既然“超编”，就得考虑“超编”者的吃饭问题。由于财政资金是按编制人员划拨，并不考虑编外人员，为养这些人，环保局只能在“排污费”上打主意，最终形成恶性循环。可以说，在庞大的“超编”人员吃饭压力下，环保执法反倒成为其次的问题。

　　让环保事业不为“超编”人员所累，环保局专注于环保执法，一是严格编制，根据工作需要配置环保工作人员，从财政上保证其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人员。二是建章立制，使排污费与环保工作人员薪酬待遇彻底脱钩，从根上割断环保局与污染企业之间的利益链。没有部门利益掣肘的环保局，才能敢于对污染企业亮剑执法。

　　（原文刊于4月17日《大众日报》，有删节。原题：《环保局吃“排污费”根由何在》。作者：周学泽）