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2024年上海市重大工程清单公布，76项重大科技项目中，16项为集成电路项目，其中有多个百亿级的重磅项目。如总投资359亿元的积塔特色半导体项目，总投资570亿元的中芯临港项目，总投资近100亿元的超硅半导体300mm项目，还有长电、中微、盛美、江丰等封测、设备、材料的重磅项目。

这些重大工程大多数起步于疫情期间，一部分已经完工，大多数接近完工。这些重量级项目任何一个放在其它地方都是平地惊雷，而在上海它们集体亮相。上海如何在经济下行期取得这么大成绩，上海做对了什么？

一、持之以恒的产业政策

半导体产业离不开好的产业政策，这已经是全球共识。从2000年代中芯国际成立至今，上海半导体产业取得巨大成功，证明了上海产业政策的科学务实，更说明上海做到了一张蓝图绘到底。

上海半导体起步以来，就坚持以制造为主干，以市场为动力的发展路径。在2010年之前的早期阶段，上海大力支持大型制造项目的同时，政府以科创基金和科技贷款等方式提供资金，吸引海外人才回国创业。完成了人才招引、基础设施建设等关键奠基工作，一批堪称中国半导体产业基石的企业在上海落地。

到了2010年至2015年初期发展阶段，上海半导体产业创新日渐活跃，产业潜力开始显现。上海出台《上海市集成电路产业发展规划》、《上海市科技创新三年行动计划》等政策继续吸引人才回归，拿出各种金融工具，加大鼓励相关产业。大量优秀企业创立，市场活力开始涌现。

在2015年至2020年加速发展阶段，半导体产业被国家确定为战略性新兴产业，随着大基金的推出，科创板的创立，上海半导体的制造和设计高速发展的同时，开始向纵深发展，出现了一批设备、材料企业。

2020年至今，上海半导体产业着眼于全产业链的发展，开始补链强链，同时开始鼓励企业整合并购。尤其2022年《新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》的出台，对上海近五年来出现的人才、EDA、中小企业产能等诸多产业痛点对症下药。

这些产业政策高度契合上海各个时期的产业禀赋，大力推动了上海半导体产业的成长。首先上海长期是中国高端制造的策源地，先进制造聚集的产业结构为半导体产业发展提供了广阔的市场。尤其手机与新能源汽车两大产业的高质量发展，为上海半导体高速发展提供了难得的契机。其次，芯片制造企业有强大的产业集聚能力，围绕制造出现了一批创新创业企业，既为后续其它领域的创新创业储备了大量产业人才，也吸引大量国际半导体公司落户上海。

纵观上海这些年的发展历程，上海半导体产业始终围绕产业主线稳扎稳打，渐次铺开，产业需要什么，就补强什么。政策上没有天马行空的畅想，没有跳跃式、跨越式的冒进。真正做到了一张蓝图绘到底，一届接着一届干。20多年来始终以制造为基础，以市场为抓手，产业格局保持高度稳定，这种连续性放眼全球产业史上也属罕见。

二、高效运用资金

建设如此规模的半导体产业，筹措资金是头等大事。上海发展半导体不是关门办事，而是采取政府资金引导为辅，社会资本投入为主的模式。在产业启动的初期，政府资金带头投入，当产业政策和各种配套到位，产业进入稳定发展阶段，产业潜力开始显现，社会资本踊跃进入时，就以社会资本为主，政府资金为辅。

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