特殊教育面临的机遇和挑战

——我看《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

2010年7月29日，期待已久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）终于出台了，从2008年8月国家教科领导小组正式启动教育规划纲要的研究制定工作到2010年7月实施出台，整整经过了两年时间，这期间社会各界认识和众多专家学者付出了许多努力。现在手里捧着这样一本小册子，心里也萌生了许多看法。

作为一个学习特殊教育的大学生，关心特殊教育这当然是理所应当的了，这几天我一直在看《纲要》，可以说是有几分欣喜，又有几分担忧，欣喜的是规划纲要里有一章是专门用来讲特殊教育的，担忧的是一些政策并没有给出明确的量化指标，到底能不能达到这样预期的目标还是一个未知数。

《纲要》里有三个地方提到了特殊教育，一个是在第一部分总体战略中说“保障残疾人受教育权利。”[1]第二个是在第二部分里的第十章专门来谈特殊教育的。还有第三处是在哪呢？是在第四部分的第二十七章有这样一段话来说特殊教育，“发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。”[2]这是规划纲要中直接提到特殊教育的三处地方，下面我们来仔细分析一下这三处地方。

第一处，在战略目标和战略主题里面，提出总的战略目标是“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”[3]这是总的目标，那么具体的要达到怎样一个水平呢？“基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。”[4]在这段短短的文字中提到了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育，并且都提到了相关的百分比标准，但是特殊教育作为一项体现教育现代化的重要指标，并没有提出比如残疾儿童入学率应该到达怎样的一个水平这类的指标。而仅仅是把特殊教育作为体现教育公平的一项指标，只是说“保障残疾人受教育权利”。[5]

接下来，我们具体来看一下第十章特殊教育这一章内容。

这一章分三个部分来说特殊教育：

第一、关心和支持特殊教育。《纲要》指出“特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。”[6]这句话表明，特殊教育也许不是帮助残疾人的最好方法，但是它确实最基本的，没有特殊教育，残疾人的受教育权利肯定得不到保障，同时也肯定了特殊教育的意义。“各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关系支持特殊教育。”[7]首先明确了政府是特殊教育的第一负责人，全社会应当支持和关心特殊教育，说明了发展特殊教育，整个社会都有责任，特殊教育要真正发展壮大，需要全社会的共同努力。以前我说过一句话，应该把特殊教育的发展程度作为判断社会文明与否的一个重要标志。

在教育目标上，提出了“提高残疾学生的综合素质”[8]。具体包括残疾人的人生观教育以及职业技能和就业能力的培养。就残疾人的人生观来说，要培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。我认为人生观教育对于残疾人来说非常重要，特殊教育不仅要教育特殊儿童克服视、听、语言等障碍，更重要的是要教育他们学会生活，这就需要他们自己内心的那份渴望融入社会的心，需要他们自立、自强的精神，那么培养他们自立自强的精神对于我们特殊教育工作者来说就显得很重要了。

第二、完善特殊教育体系。《纲要》指出“到2010年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。”[9]中国残疾人联合会常务副理事长、中国特奥委员会主席王乃坤在此间举行的中国第五届特奥会上表示，近年来，中国加强了对残疾少年儿童的教育。目前，全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已发展到１６９７所。

王乃坤介绍说，中国正在进一步完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾少年儿童义务教育体系。１６９７所特殊教育学校中，专门的培智学校４０６所。另外，义务教育普通学校附设特教班有２８０１个。[10]截止2004年12月31日，全国县级行政区有2862个，所以要达到《纲要》提出的这样一个目标，大概还需要建设大概800个左右的特殊教育学校，这当然需要国家和地方财政的大力支持。

《纲要》还提到了“重视发展残疾人高等教育”[11]，目前我国残疾人的高等教育才刚刚起步，总共录取人数才4000人左右，招收残疾人的高等学校还很少，这是一个薄弱的环节，残疾人高等教育怎么发展，要达到怎样的一个目标，这需要一个明确的标准，教育部高等教育司能否就这个问题做出他们的规划呢。

“因地制宜发展残疾儿童学前教育”[12]，也就是要发展学前特殊教育，用怎样一种方式发展呢，是建立特殊教育幼儿园还是让特殊学前儿童进入普通幼儿园学习呢，这还值得研究，但是确实到了该发展学前特殊教育的时候了，特殊教育的有些缺陷是要进行早期干预的，现在一般的学校都是从小学开始，往往会错过一些干预的最佳时间，当然效果也就不是很好了，当然发展学前特殊教育需要各方面的条件，但是我们应该在一些条件具备的地方进行不同程度的学前特殊教育的探索。

第三、健全特殊教育保障机制。“国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准”目前我们国家还没有特殊教育学校基本办学标准，所以尽管有1647所特殊教育学校，但是发展状况不一，有的设备及其简陋，所以国家应该抓紧时间制定特殊教育学校基本办学标准，地方财政对于特殊教育的投入也应该加大。

《纲要》提出要“加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇”。[13]加强特殊教育师资队伍建设的确非常棘手，我国现在大多数特殊教育老师都没有接受过相关的专业教育，接受过培训的也只有一小部分，所以应该对特殊教育老师进行专门的培训。目前我国开设特殊教育专业的高等院校只有8所左右，特殊教育专业老师缺口很大，国家应该至少保证每个省能有一个高校开设特殊教育专业，这样开展特殊教育教师培训才能够更好的实施。再看特殊教育待遇问题，针对特殊教育老师所从事工作的特殊性来说。国家应该加大特殊教育津贴，保证特殊教育老师的福利。这样才能让特殊教育老师免除后顾之忧，能更好地用所学的专业知识来发展特殊教育。

《纲要》第四部分第十七章提到“提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业”[14]。我觉得这句话更适应于特殊教育，我们在提高教师地位，特别是特殊教育教师，如果说老师是天底下最光辉的职业，那么特殊教育教师就是老师这个职业中最光辉的。所以要提高特殊教育老师的社会地位，让他们得到社会的尊重和认可。

在重大项目和改革试点这一章中，再次对特殊教育进行了重申“发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所”特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。”对于这些前面已经做了分析，这里就不在细谈了。

下面就总的来谈谈《纲要》的几个亮点。

第一、《纲要》第一次把特殊教育单列一章，这是一个最大的亮点，这说明国家对特殊教育的重视度得到了提高。

第二、明确提出了2020年要达到的特殊教育学校规模，目标很具体。

第三、提出了完善的特殊教育保障体系，从国家到地方在财力和师资力量上得到了保障。

当然，《纲要》在体现出这样一些亮点的同时，也从在一定的问题，当下，我国社会的发展进入一个新的时期，特殊教育也面临更大的挑战，在我国，特殊教育起步本来就晚，和欧美一些发达国家相比，我国的特殊教育还有很大的差距，还需要国家和全社会共同努力，作为将来从事特殊教育的我来说，当下所要做的就是认真学习专业知识，锻炼自己的实践技能。

最好，我衷心的希望在接下来的十年里，在《纲要》的指导下，我国的特殊教育能取得较大的发展，达到预期的目标。

【参考文献】

1、          国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年），中国法制出版社（2010版）.

2、          http://www.spe-edu.net/Html/tjnews/201009/22712.html