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“如果国际仲裁法庭作出有利于菲律宾的判决，不管是否执行，都将使中国输掉这场舆论战，动摇中国对南海的主权要求”。 

4月26日，中国外交部发言人针对菲律宾就南海问题推动的所谓“国际仲裁”，在强调“不接受”的同时做出回击，要求菲律宾从中国岛礁上撤走一切人员和设施，并同时公布了菲方非法侵占的八个岛礁的名称。　　

菲律宾处心积虑单方面提交仲裁。今年1月22日，菲律宾单方面将与中国在南海的争议提交国际海洋法法庭仲裁。菲方希望仲裁法庭宣布中国在南海的“九段线”为“非法”。在向法庭提出的诉讼书中居然称：“菲律宾不寻求在仲裁中判定争议岛屿的主权问题，也不要求划定任何海上界限。”它要求联合国强迫中国尊重菲方在其专属经济区和大陆架内勘探、开采自然资源的专属权，这一专属权由海洋法公约规定。此外，菲政府还向所有菲驻外机构就此次诉讼发出通知，责成他们“寻求所在国或国际组织支持菲方就‘西菲律宾海’争议寻求和平、持久解决方案的努力”。菲律宾此次将南海问题提交国际仲裁是经过周密计划和长期准备的。 

中国不接受《公约》的某些强制程序。对于菲律宾提出的仲裁要求，中国方面表示不接受，并退回了菲方提请的国际仲裁照会及所附通知。中方希望菲方恪守承诺，不采取使问题复杂化、扩大化的行动，积极回应中方关于建立中菲海上问题磋商机制和重启两国建立信任措施机制的提议，回到双边谈判解决争议的正确轨道上来。在涉及领土主权、海洋划界和军事活动之类的争端解决方面，中国不接受《公约》第十五部分第二节规定的采取有约束力的强制程序。 

不能忽略的几个问题。在确认对南海主权争议是否有裁判权的过程中，仲裁小组要面对三个问题。

一、在此之前声明解决主权争议不接受强制仲裁的不仅是中国，菲律宾也有过类似的声明。当涉及领土争议（例如卡拉延群岛和黄岩岛争议）时，菲方不承认海洋法公约。既然中菲双方都曾经声明过，不接受海洋法的强制仲裁，那么，仲裁小组如何能确认对南海主权争议有裁判权呢？

二、菲律宾提出要否定南海“九段线”，但“九段线”是历史问题，并不属于海洋法公约的管辖范围。“九段线”产生于1947年，而《联合国海洋法公约》1994年才正式生效，这之间相差47年。根据法律不溯既往的原则，“一种行为的效力，如发现和先占，只能按照与之同时的法律，而不是按照争端发生或解决时的法律来确定”。

三、国际海洋法法庭只能仲裁法律上的争议，而南海领土争议的解决涉及政治、经济、社会和法律等各个方面，这些都不是仲裁小组有权进行裁判的，只有通过谈判才能考虑到在政治、经济和安全等方面进行和解。

菲律宾不知是忽略还是故意忘记了这些方面，他们下决心要提交国际仲裁，并认为有信心“告赢”中国。但是，与菲政府的“自信”相反，菲国内舆论及国际社会对此并不看好。《菲律宾每日问询者报》评论认为，如今尚不明确国际仲裁法庭的裁决是否会对菲律宾有帮助，裁决仅对相关国家具有约束力，却没有强制执行的效力。从这个意义上讲，菲律宾此举不具任何法律效果，只是纯政治性的一步。 

还是为了达到政治目的。菲律宾将南海问题提交国际仲裁主要还是为了达到政治目的。美国有线电视新闻国际公司网站1月28日文章称，菲律宾以及该地区的其他国家认为，通过武力维护“国家尊严”的代价过于昂贵，而大吵大闹却符合其国内的政治利益，有助于政党在脆弱的政治环境中维护自身利益。一名菲律宾外交官员更直截了当地说，菲律宾也清楚仲裁结果并无任何机构可以执行，因此不具有实质效力，但菲律宾在此寻求的是“政治及法律胜利”，盼届时国际舆论将对中国造成压力。

节选自《世界知识》2013年10期    作者：李金明     责编：罗洁     网编：付秀荣

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