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我们应该纠正对投资移民的编见，应以长远的眼光、全球的视角来看待投资移民现象。事实上，保障投资移民者的合法权益和发展空间，最终也将有利于“中国梦”的实现。

美国怀着矛盾的心态

对美国的投资移民开始于1990年，对其在保持全球经济制高点上发挥了积极的作用。2013年美国经济还处在脆弱的复苏进程中，对外来投资创造就业机会的需求依然强烈。奥巴马在第二个任期宣称要把推动移民系统改革作为其重要政策目标之一，而支持这一改革的四大举措之一就是要提高国外企业家移民的便利性，推动外来资本对美实体经济做出更大贡献。为此，奥巴马提出新增“新创签证”（StartupVisa），允许在美创造就业的企业家入境。但事实上，美国对于外来投资移民一直怀着既盼望其做出贡献又担心其分享资源或造成竞争的复杂心态，加之投资移民投资的“高风险性”（如年初曝光的芝加哥会议中心EB5诈骗案），这些成为此类移民配额多年来总未用满的重要原因。

根据美国《移民法》，美国移民局在每个财年（10月1日至次年9月30日）里提供约14万个基于雇佣（employment-based, EB）的移民签证。此类签证分为五类，投资移民属于第五类，又称为企业家移民（ImmigrantEntrepreneurs）。此类签证（EB5）给予在美国创造新的企业、给美国创造就业岗位并带来资本输入的投资者。据统计，获得EB5签证的人数最多占到美国发放的EB签证数量的7.1%。

申请EB5签证的投资者需要向符合条件的在美企业至少投资100万美元（C5或R5签证），或者当企业位于高失业率（高于美全国平均失业率50%以上）或偏远地区时至少投入50万美元（T5或I5签证）。除了投资额以外，该项投资要在两年中为美国公民、永久居民或其他拥有工作权利的移民（不包括投资者及其配偶、子女）创造至少10个全职就业岗位。由于允许外国投资者通过向区域中心投资来满足EB5的要求，美国区域中心发展迅速。2007财年批准了11个中心，随后快速增长，2012财年批准数达到209个。

EB5签证申请包括两个阶段。第一个阶段，被批准人及其配偶、子女可以获得两年有条件的签证，如果两年后仍能符合EB5的要求则可去除该条件的限制。从数据来看，2005～2012年间，投资移民的申请数量从332例增至4156例，增长11.5倍；批准数从179例增至3002例，增长15.8倍；批准率从53%升至72%。2008～2011年间，批准率一直在80%以上，最高达到89%。与之相比，EB5第二阶段申请者去除条件限制的申请批准有着更大的变化。2006年，该项申请的批准率只有50%，而自2008年以来从70%逐渐升至2011年的96%。2012年有所下降，但也达到历史次高的94%。

英国的“困”与“乏”

英国对投资移民的管理相对宽松。英国实施计分积点签证制度（Point Based System, PBS），并通过网络提供个人积点计算器，较为便捷和公平。签证按照级别由高到低分为五层，给予有大额投资、创造高净值的投资者的签证在其签证体系中位列第一层。投资者需要同时满足以下条件：其一，在英拥有现金或从英国政府监管下的金融机构获得贷款达到100万英镑以上，或者拥有的个人净资产超过200万英镑；其二，购买英国政府债券、在英国注册的非房地产类公司持有股权或向其提供贷款超过75万英镑；其三，上述投资应在规定期限开始后3个月完成。在全球资金流动性开闸、货币竞相贬值的情况下，英国调整了移民政策，对以贷款方式获得投资移民身份的方式予以排除。

根据英国的规定，英联邦公民在进入英国时都可享受较为便捷的签证服务，这使投资移民的需求在一定程度上得到释放。不过，英国的实体经济增长乏力，在全球经济体系中的地位逐渐降低，与美间的亲密盟友关系和远离欧洲大陆，使英国与与其他国家难以建立起紧密、可信赖的联系，而国内市场规模有限以及经济危机导致街头暴力行动、罢工增多，这一切，都大大减弱了英国对外国投资者的吸引力。

葡萄牙想引资救火 

在欧债危机中，作为“欧猪五国”之一的葡萄牙金融系统受到重创。在积极向欧盟申请援助的同时，葡萄牙也希望通过吸引外国投资为经济的复苏注入“强心剂”。2012年10月，葡政府出台了新的移民政策，被誉为主流移民国家中最为宽松的移民政策。投资者满足三个标准之一即可获得在葡的居住权。即：投资100万欧元以上的投资基金，购买价值50万欧元的房地产，或者创造30个工作岗位。而只要持有效居留证件在葡萄牙6年（含5年临时居留证和1年永久居留证），就可选择在通过葡语入籍考试后申请加入葡萄牙国籍。在6年里每年都需要在葡境内居住满30天。

成为葡萄牙公民，投资者就可以享受在欧盟范围内的商品、资本和人员流动的自由，获得更多的投资机会。然而在欧洲经济“二次衰退”下，葡萄牙的经济环境堪忧。本国国内产业体系不完整，加入欧盟后虽有大幅改进但在发达经济体中仍处于较低水平；自然资源缺乏、国内市场狭小，房地产价格尚未见底，投资风险不小，这些在很大程度上降低了葡萄牙对外国投资者的吸引力。

加拿大注重促进创新

对加拿大的投资移民起始于1986年。长期以来，申请投资移民加拿大的成功率高，且政策较为稳定，华人通过投资移民进入加拿大的比例较大。但金融危机以来，加移民政策有逐渐收紧的趋势，2010年加拿大移民局大幅度提高了投资移民金额，将申请人的净资产要求及投资款上涨一倍：净资产由80万加元提高至160万加元，投资款由40万加元提高到80万加元。2012年6月，加拿大移民部宣布对移民体系进行重大改革，无限期停止投资移民申请，而当时已经积压的2.5万份申请涉及8.6万人。

加拿大的投资移民政策已经发生了调整——注重促进当地的创新，增强其在全球经济中的竞争力。加拿大2013年4月1日起推出“新创签证”，开创了全球此类签证的先河。移民局以及加拿大风险投资和私营协会、国家天使基金组织共同挑选项目，要申请此类永久居住权，外国投资者需要以上述两种基金渠道保证一定规模投资，同时还应通过加拿大语言测试，并要满足一定学历要求。

节选自《世界知识》2013年10期  作者：周密  责编：王亚娟  网编：付秀荣

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