《上海市减污降碳协同增效--实施方案》发布【八部门】

--鼓励符合标准的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用

建筑垃圾综合利用网 2023-01-31

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建筑垃圾--综合利用网

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关于印发《上海市减污降碳协同增效实施方案》的通知

【八部门】沪环气候〔2023〕12号

各区人民政府，各相关单位：

为积极稳妥推进碳达峰碳中和，协同推进减污降碳，我们联合制定了《上海市减污降碳协同增效实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。

上海市生态环境局 上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会 上海市交通委员会

上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市农业农村委员会

上海市绿化和市容管理局 上海市市场监督管理局

2023年1月18日

上海市减污降碳协同增效--实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进碳达峰碳中和重大战略部署，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，根据《中共上海市委 上海市人民政府--关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市--碳达峰实施方案》（沪府发〔2022〕7号）以及《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）相关工作要求，制定本实施方案。

一、面临形势 

当前，我国生态文明建设同时，面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，“十四五”时期，我国生态文明建设，进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展--全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党的十八大以来，上海坚决贯彻落实党中央决策部署，通过全社会共同努力，实现了从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的--转变，推动生态环境质量发生历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，当前本市生态环境保护，正处于新老问题交织叠加的复杂阶段，传统污染问题尚未得到根本解决，碳达峰碳中和又提出了新的要求。基于传统污染物和碳排放高度同根同源的特征，减污降碳协同是从根本上解决传统污染问题的战略路径，是降低减碳成本的有效手段，更是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先、绿色发展之路，把减污降碳协同增效作为推动源头治理、促进绿色转型的总抓手，锚定美丽上海建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面-提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

（二）工作原则

突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业等政策协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。

强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于--减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。

优化技术路径。统筹气、水、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，加强技术研发应用，增强污染防治与碳排放治理的协调性。

注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进--减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务--落地实施。

鼓励开拓创新。发挥各类主体积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域--减污降碳协同增效。

（三）主要目标 

到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；协同增效原则在推动--绿色低碳发展、污染治理、生态保护、应对气候变化等生态环境重点工作中得到全面贯彻；推动一批典型协同控制试点示范项目落地应用；减污降碳协同度--有效提升。

到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力本市实现碳达峰目标；碳减排与空气质量稳定改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。