新型建筑工业化是通过新一代信息技术驱动，以装配式建筑 为代表，以工程全寿命周期系统化集成设计、精益化生产施工为 主要手段，整合工程全产业链、价值链和创新链，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化。为完整准确全面贯彻新发展理念，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅 关于 推动城乡建设绿色发展的意见》《住房和城乡建设部 国家发展 改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》《山东省 人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》， 推动新型建筑工业化全产业链发展，促进建筑业转型升级和高质 量发展，依据山东省住房和城乡建设厅等部门联合印发的《关于 推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》等文件，制定本规划。

一、发展环境

(一) 发展基础

1.发展政策逐步健全。  “十三五”以来，省政府出台《关于贯彻国办发〔2016〕71 号文件大力发展装配式建筑的实施意 见》《山东省绿色建筑促进办法》等文件规章，省住房城乡建设 厅等部门联合印发《山东省装配式建筑发展规划 ( 2018-2025 ) 》 《山东省绿色建筑创建行动实施方案》《关于推动钢结构装配式 住宅发展的实施意见》《关于加强新建校舍钢结构建筑推广工作 的通知》等，明确装配式建筑发展目标、推广范围、重点任务、 支持政策，各市积极响应，出台相应政策文件加以贯彻落实，为 装配式建筑持续发展提供了有效保障。

2.工程规模不断扩大。持续加大推广力度，政府投资或主导的城镇新建建筑全面采用装配式建筑，其他项目按比例采用装 配式建筑；城镇建设用地范围内政府投资或以政府投资为主、抗 震设防烈度 8 度及以上地区的新建校舍项目全面采用钢结构建 筑。  “十三五”期间，全省新开工建设装配式建筑 1.12 亿平方 米，规模居全国前列；2021 年，全省新开工装配式建筑 5092.1 万平方米、同比增长 24.8%， 占城镇新建建筑的比例达到 27%以 上。

3.产业体系初步形成。培育壮大一批本土装配式建筑骨干企业，先后引进一批省外龙头企业在省内投资建设装配式建筑生 产基地，初步形成省会、鲁南、胶东等 3 个相对集中的装配式建 筑产业集聚区，覆盖生产、设计、施工、集成应用、科技研发、 装备制造等全产业链。截至 2021 年底，全省累计投产各类装配 式建筑部件生产企业 232 家，其中，预制混凝土部件生产企业 118 家、实际产能 317.6 万立方米/年，钢结构部件生产企业 108 家、实际产能 416.4 万吨/年，木结构部件生产企业 6 家、实际 产能 3 万立方米/年。

4.技术标准日趋完善。支持开展装配式建筑政策机制、技术体系等课题研究 32 项，编制发布《山东省装配式钢结构体系 推广应用技术目录 (第一批 ) 》《装配式混凝土结构现场检测技 术标准》《山东省装配式建筑评价标准》等 34 项技术文件和地 方标准，一批科研成果达到国内领先水平，《工业化装配式建筑关键技术创新及产业化应用研究》获得省科技进步一等奖，《承 重围护保温一体化钢结构装配式住宅技术体系研究》获批国家 “科技助力经济 2020 重点专项”。

5.试点示范成效明显。 首批获住房城乡建设部批复同意开展钢结构住宅建设试点，构建形成“1+N”钢结构住宅政策体系， 建设钢结构住宅 341 万平方米，全面完成试点任务，住房城乡建 设部把相关经验做法在全国宣传推广。争创国家装配式建筑示范 城市 7 个、企业类产业基地 33 个、园区类产业基地 1 个，示范 总量居全国第一。组织创建省级装配式建筑示范城市 15 个、示 范工程 120 个、产业基地 123 个，打造了一批特色鲜明、引领作 用强的典型工程项目。

(二) 存在问题

1.政策机制不够健全。新型建筑工业化全产业链发展政策体系不够完善，在土地出让、项目立项、规划审批、施工许可、 竣工验收等环节，还未形成环环相扣、严格把关的全过程监管机 制，一些约束性推广政策落实不够到位。市场主导的发展机制尚 未形成，促进新型建筑工业化全产业链发展的市场化配套政策还 不完善。

2.产业水平有待提高。企业多而不强，大部分经营管理方式粗放，自动化、数字化、智能化发展滞后。科技创新资源整合 不够，技术产品引进多、独创少。产业链“碎片化”问题较为突 出，上中下游企业关联性、协同性不强，供应链、价值链一体化水平不高。工程总承包模式发展较慢，建筑信息模型 (BIM) 等 新一代信息技术集成应用不多，设计、生产、施工、运维等环节 尚未有效打通。

3.技术标准仍不完善。 竖向承重预制构件工程应用较少，部件连接可靠性、部品接口标准化等关键节点构造技术研究不够 系统，集成管线设备、模块内装部品等建筑工业化配套技术产品 发展相对滞后，装配化装修推广力度有待加强。建筑模数与部品 部件协调、标准化户型等标准规范欠缺， 已有标准执行不到位， 不少建筑工程标准化设计水平不高，构件规格尺寸多、通用化程 度低。

4.人才短缺问题突出。 高端人才引育不够，缺少能够起到引领和带动作用的领军人才。研发、设计、监理、造价、质检、 安检、施工、材料等全产业链技术管理人员知识更新滞后，工人 队伍结构不合理，一线劳务人员老龄化加剧，高技能实用型产业 工人严重短缺，相对应的新型建筑工业化技能培训、技能鉴定、 用工管理等制度尚未建立。

5.质量监管亟需加强。适应标准化设计、工厂化生产、装配化施工的装配式建筑质量监管机制尚未有效建立。预制构件现 场吊装、节点施工等环节质量监管不够到位，“错漏碰缺”、工 程返工现象仍然存在。预制构件生产、运输环节质量监管不到位， 缺乏有效的质量管控机制和统一的质量检验标准，生产过程中相 关资料记录不完整、预制构件运输存放安排规划不合理等问题普遍存在。

(三) 发展形势

1.城乡建设绿色发展带来新机遇。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上向国际社会郑重承诺，中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和，“碳达峰、碳中和”作为重大国家战略深入推进。城乡建 设是实现“双碳”目标的重要领域，中共中央、国务院《关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国 务院《2030 年前碳达峰行动方案》，明确要求加快推进城乡建 设绿色低碳发展，其中，减少建筑碳排放是重点之一。发展新型 建筑工业化是建筑实现绿色建造、低碳循环发展的重要举措，可 有效解决传统建造方式存在的低水平、低效率、高消耗、高排放 问题，为建筑碳排放达峰做出积极贡献。  《中共中央办公厅 国 务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》《山东省人民政 府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》，明确城 乡建设绿色发展蓝图，提出一揽子推进措施、扶持政策，将有力 促进新型建筑工业化全产业链发展。

2.建筑业高质量发展提出新要求。建筑业作为国民经济的重要支柱产业和富民产业，长期以来主要依赖资源要素投入、大 规模投资拉动发展，发展方式粗放、劳动生产效率低、建筑品质 总体不高等问题突出，迫切需要走出一条内涵集约式的高质量发 展新路。加快新型建筑工业化全产业链发展，有利于推进工程建造技术变革创新，有利于重塑产品形态、生产方式、商业模式、 管理机制，有利于催生新的产业、新的业态，形成新的经济增长  点、增长极，为建筑业转型升级和高质量发展提供强劲助力。住  房城乡建设部等部委先后印发《关于加快新型建筑工业化发展的  若干意见》 (建标规〔2020〕8 号 ) 、《 “十四五”建筑业发展  规划》  (建市〔2022〕11 号 ) 等文件， 明确以新型建筑工业化  带动建筑业全面转型升级、打造具有国际竞争力的 “中国建造” 品牌，为推动新型建筑工业化全产业链发展指明了方向路径。