14年开沙地近40万亩 

毛乌素农区地下水位连年下降

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榆林北部的现代农业，是在沙漠边缘与植被争水的情况下实现的。
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榆林的耕地占补开发项目，已经深入到毛乌素沙漠腹地。资料图片

毛乌素沙漠南北两侧不断扩大的沙漠农业和垦荒项目，已经让当地的水资源拉响“警报”。沙漠北侧的鄂尔多斯已经禁止垦荒，南侧的榆林依然承载着陕西“保耕地”的重任。重荷之下，毛乌素沙漠地带的水资源能否继续承载？榆林如何避免重蹈甘肃民勤的覆辙？为粮食安全而来的“保耕地”能否有转移的办法？

8月15日，靖边县第一届蔬菜节在毛乌素沙漠南缘的东坑镇隆重开幕。不到半个月后，相邻的定边县马铃薯文化节也将在沙漠南缘的白泥井镇登场。毛乌素沙漠南缘的沙漠农业，已经成为陕北最高效的农业，成为农业产业化和富民的样板，规模也得到不断的扩大。

而在不久前的2015年底，东坑镇被陕西省水利厅列为地下水超采区，大规模开发带来的水资源警报已经拉响。

同时，近年来平均每年在毛乌素沙漠南侧开垦荒地过3万亩的建设用地异地“占补平衡”项目，正在重新论证。水资源已经出现警戒的毛乌素沙地，如何继续承受规模宏大的“保耕地”之重？

高效富民的沙漠农业不断扩大

无论是五十年前还是五十年后，榆林都是沙漠农业的典范。

在上世纪60年代，榆林市不仅实现了沙退人进，而且率先开发了沙漠农业。以定边县小滩子村为代表，在团结一心战天斗地迸发的“洪荒之力”下，一片片沙地和荒漠变成了良田，第一次在荒漠和半荒漠地区实现了粮食的丰产和农民的脱困。

今天，榆林的北部风沙滩区已经成为我国优质蔬菜基地。靖边县东坑镇、定边县白泥井镇成为全国闻名的优质蔬菜、马铃薯产地，农业收入在全省名列前茅。

在市场的刺激下，农民的开荒积极性很高。在靖边县东坑镇东胜村，除了沙漠腹地外，已经看不到曾经长草的“五荒地”，几乎全部被村民垦殖。在金鸡沙村，因为其他荒地都被开垦，村民的垦荒已经到了牛玉琴治沙栽起的林带。东边的国有林场，也面临着村民向沙漠垦荒的巨大压力。定边县白泥井镇明水湖村，因为靠近盐碱地和盐湖，本来是该镇农业条件最差的区域，近年也经历了开荒的高潮。村民赵静说，能种的地都开垦了，草场也不多了。

如今，毛乌素沙漠南侧的定边县白泥井、靖边县东坑，是榆林市北部农业开发强度和密度最大的区域。

耕地占补 14年开沙地近40万亩

让当地一些农民更富裕的是国土部门“赠与”的大片耕地。

为了保住耕地指标，陕西省从2000年开始，对建设占用的耕地进行占一补一。以新开发耕地弥补基础设施和城市建设占用耕地带来的耕地减少。由于陕南地区除了汉中盆地外都是秦巴山区，几乎没有可开垦的未利用地。关中地区可用来新垦的未利用地也很少。可以用来大规模开发的，只有榆林市北部毛乌素沙漠南缘的风沙滩区和渭南市的少数地区。

因此，榆林市不仅要实施本市范围占用耕地的占补平衡，也要承担全省占用耕地带来的异地占补平衡。在榆林市的占补平衡造地中，接近70%是异地占补平衡项目。占补平衡项目不改变土地权属，如果是属于村组所有的集体土地，开发出来后无偿交给当地农民使用，农民没有任何投入，就可以分到较高标准的水浇田，当然求之不得。有了国土部门“赠与”的这些耕地，项目实施区的农民致富如虎添翼。

从2002年开始，国土部门在榆林的靖边县、榆阳区、横山县、定边县、神木县等地实施耕地占补平衡项目。靖边县累计开发荒地68790亩，定边县从2008年方才开始，迄今已经开垦荒地21575亩。虽然总量不算很大，但2015年实施的新垦地就达13000亩，势头很猛。榆阳区由于历史上“沙进人退”的最多，在毛乌素沙漠南侧的荒沙地最多，因此实施的面积最多，是定边县的数倍。榆林市2012、2013、2014年的占补平衡任务分别是4.45万亩、4.9万亩、5.95万亩，全部实施完成。加上之前历年开垦整理的亩数，总量接近40万亩。

如何在占补平衡大片新开耕地的同时保护生态？据介绍，国土部门新开垦耕地时，沿用榆林市多年以来在沙漠南缘开发农田的经验，栽植网框林防风固沙，上千亩的连片项目，互相直接距离保持在4公里以上，以维持一个生态蓄水带。

靖边县国土局党组书记李小涛说，实施占补平衡土地整理开发意义重大，一是守住耕地“红线”保耕地，二是由没有任何产出的荒漠半荒漠变成高标准农田，提高土地等级，三是提高农业的经济效益，更好地解决了当地的“三农”问题……

沙漠北侧的内蒙古已禁止开荒

在毛乌素沙漠北缘的内蒙古鄂尔多斯市，也经历了多年对沙漠农业的开发。

从2008年左右到2014年，鄂尔多斯凭借强大的财力，鼓励现代农业，对连片成片耕地，政府全额补贴喷灌设备和农机。在如此优厚的补贴政策下，加上沙地农业种植的蔬菜、马铃薯效益很好，沙漠北麓的各旗县新增耕地很多。

2006年，鄂尔多斯市鄂托克前旗有耕地32万亩，十年后，政府统计认可的耕地已达50万亩。其中有38万亩分布在和定边、靖边相邻的毛乌素沙漠北侧。

但是，耕地和灌溉面积的增加很快就带来生态副作用。到2013年左右，毛乌素沙漠北侧地下水位下降接近警戒线，荒漠化和草原沙化开始出现。为了扭转生态恶化的趋势，防止毛乌素沙漠扩大和草原荒漠化，鄂尔多斯市在2014年果断停止了鼓励连片耕地和规模农业的做法，开始在毛乌素沙漠北侧的旗县实行禁垦。

禁垦的矛盾相当激烈。由于沙漠农业的经济效益显著高于产粮区，也高于牧区，因此当地农牧民在禁令之下的私垦一度突出。2015年至今，鄂托克前旗已有十几位农牧民因为私垦滥垦被法院判决入刑。鄂托克前旗草原执法局一位负责人表示，他们正面临数十年来最大的垦荒压力。

生态压力之下，鄂尔多斯市根据地下水位下降和荒漠化的指证，根据《草原法》，为沙漠农业画了一条生态红线。

地下水超采“警报”已经拉响

就在沙漠北侧的鄂尔多斯拉响荒漠化的“警报”之后，沙漠南侧的水资源也拉响了“警报”。由于农业灌溉用水过大，靖边县北部农区的许多地方地下水位连年下降，早就引起了担忧。

2015年12月，《陕西省地下水超采区划定与保护方案》出台，靖边沙漠农业的核心区——东坑镇和相邻的梁镇靠近毛乌素沙漠的区域，被陕西省水利厅认定为地下水超采区，总面积达207平方公里，31万亩耕地地下水超采。其总面积远超咸阳市的129平方公里，接近宝鸡全市的224平方公里，是全省最大的连片超采区。

靖边超采区的形成原因是什么？据靖边县水资源办公室调查，一是耕地面积，尤其是水浇地面积的扩大；二是高耗水作物的不断扩大。由于蔬菜、马铃薯这些高耗水作物的经济效益好，当地已经渐渐减少了比较节水的玉米等作物，改为高耗水的蔬菜、马铃薯和其他设施农业作物。

靖边沙漠农业的核心区已经成为地下水超采区，榆林的沙漠农业面临生态风险。

榆林如何避免成为民勤第二

进入水资源警戒期的榆林沙漠农业如何避免荒漠化和生态退化，实现可持续发展？

在榆林五十年前率先开发成功沙漠农业后，北方长城沿线兴起沙漠农业的潮流。在这一风潮中，甘肃省民勤县因为在沙漠边缘过度开发农业带来了巨大的生态灾难，被称为民勤教训。

榆林如何避免成为民勤第二，吸取民勤教训？

中科院寒区旱区研究所研究员薛娴认为，民勤教训对沙漠农业是个巨大的警示，但并不是说民勤的生态灾难会简单复制到其他地区。榆林和民勤，毛乌素沙漠和腾格里沙漠还是有明显区别的。最大的区别是民勤降水120毫升，属于干旱区，而榆林北部降水300毫升左右，是半干旱区。榆林的降水比民勤多，可以维持部分作物不依赖地下水而生长，这是榆林的优势和利好。

但是，降水较多并不意味着可以一直扩大农业规模，无节制地使用地下水资源。尤其是深层地下水以比浅层地下水更大的幅度、更快的速度下降，更令人担心。在定边县沙漠农业的核心区白泥井镇，打机井的深度比十年前增加100到120米，而以前仅仅是60米左右。在定边县堆子梁镇小滩子村，浅层地下水下降幅度已达8米多。在靖边县东坑镇靠近毛乌素沙漠的北部农区，浅层地下水已经无法使用，必须打深井才能取水……

中科院寒区旱区研究所生态与农业研究室主任李新荣说，毛乌素沙漠是我国沙漠中条件最好的，降水更多，植被的多样性最好。虽然如此，也不能承载太多，开发太剧烈。

“沙漠和沙地涵养着当地宝贵的淡水资源，将沙丘变为农田，不仅增加用水耗水，也减少了地下水，影响是多方面的。”李新荣说，“大面积的农业开发，一定要考虑水的问题。最怕盲目开发，动不动几万亩地破坏植被，就很危险。”

“我国已经可以把沙地控制住，实现沙地的可持续发展，关键是如何规范我们的行为？如果还像过去一样，把开发作为手段，不注重保护，则会产生危害，甚至会引发生态灾难。”（记者韩承伯霍海澎）