计算出COD和SO2的增量，仅仅是减排指标考核统计体系的一部分。这套体系的核心原则有三，即“淡化基数、算清增量、核实减量”。正是这三大原则让各地政府自2007年起，开足马力，深挖潜力，全力减排，不敢懈怠。

　　“‘十一五’减排目标，是在消化5年新增排放量的基础上，再在2005年的基数上下降10%。10%减排目标的确定和‘三大原则’的提出，就是希望地方政府在发展经济的同时，要注意保护环境，减少污染物的排放。”

　基数即2005年各省的排放量，是由地方政府上报的，而新方法的数据来源不再依据地方上报，主要考量的是变化的增量，故而基数不再重要，被称为“淡化基数。”

　　自2006年起，地方政府每年的GDP都会有上升，燃煤量也会上升，环保部门就会通过相应指标算出污染物的新增量。譬如，5年间由于燃煤增长共增加了30万吨SO2，“30万吨”即为新增排放量。这个数据是环保部根据国家统计局的燃煤消费量等数据“算”出来的，不是由地方政府上报的。这就是“算清增量”。

　　这样，到2010年底，该地区共排放了130万吨SO2，要减到90万吨，实际上要减排近31%。也就是说，不仅要消化掉30万吨新增排量，还要消化掉10万吨存量，一共要减排40万吨。

　　对此，地方必须要通过一系列措施来减排，做减法。譬如，通过产业结构调整，关停了多少小火电，建设了多少脱硫设施等，减少SO2排放40万吨。这个“40万吨”，是由各地政府上报，国家环保部门和直属的各环境保护督查中心逐一进行现场核实，此即“核准减量”。

　　与过去由地方政府上报的减排数据相比，新的考核体系主要是以环保部门为主体来计算、核实数据。不过，现在需要地方政府上报的是每年列入减排计划的数百个减排措施