北上广严控人口总量，深圳怎么跟？

胡文

最近国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

与此同时，伴随着各地两会的召开，北上广等纷纷提出人口“天花板”的控制规划：北京提出2020年常住人口控制在2300万以内的红线，上海提出2020年人口不超过2500万人的控制目标，广州提出适度控制人口规模。

北京市市长王安顺22日说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内；上海市市长杨雄24日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内；此前公布的广州“十三五”规划建议稿也提出，落实国家对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。 北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170．5万人。据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。

新华社昨天引用清华大学公共管理学院教授于安的话说，“北上广等特大城市目前的人口早已超出城市的承载力，设定人口‘天花板’是迫不得已。”国家行政学院教授汪玉凯表示，特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。

那么，深圳呢？

这还是要回到一个老问题：深圳人口总量到底是多少？

在新华社这篇报道中，依然沿用了2014年的深圳常住人口数据——1077万人。但是，实际生活在深圳的人口到底为多少呢？2015年9月9日，名为“深圳规划刘龙胜”的微博发布了一则消息称，“路边社消息，渔村常住人口已到2100万。”随后被微信公众号“深圳客”所引用。为此，“文过是非”于9月14日发表《1077万？1800万？2100万？深圳人口总量到底谁说了算？》一文，呼吁官方发布相关确切数字。

更好玩的是，今年1月16日，综合开发研究院旅游与地产中心主任宋丁在其《深圳人口背后藏了多少秘密？》一文中，直接引用了“路边社”披露的2100万这一数字进行分析。可见，在官方缺位失声的情况下，事关深圳发展头等大事的实际人口数据扭曲到了何种地步。要知道，深圳过去几年至少淘汰了1 .6万家落后企业，如果深圳人口总量达到2100万，这说明深圳的人口吸纳和更新能力是惊人的。

据统计，2014年底上海常住外来人口达996．4万，北京2015年底常住外来人口达822．6万，常住外来人口占两地常住人口的比例约40%。而深圳呢，即便以1077万常住人口计算，户籍人口也仅为350万左右，与京沪完全相反，属于典型的人口倒挂。在舆论方面，深圳一直有尽快改变这种倒挂局面的强烈呼声。

在这种情况下，探讨深圳是否需要严控人口总量，可能会变成两个问题：首先是户籍人口是否需要严控。其次，才是人口总量是否需要严控。最重要的是，深圳起码要搞清自己的人口家底。如果真像猜测的那样，在1000万常住人口之外，还有差不多同等规模的流动人口，那么流动人口又该怎么控？

和北京、上海在春节前召开两会一样，深圳两会也将在1月27日召开。在时间节点上，深圳是否会严控人口总量可能在人大会议政府工作报告中有所体现。而另一个观察点是，深圳市统计局发布的2015深圳市国民经济和社会发展统计公报中公布的人口数据，这将反映深圳常住人口的最新变化。

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