全国人大代表：网络约车应鼓励各地先行试点(2)

去年10月交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》（以下简称《办法》）。蔡继明认为，《办法》仍有改进空间。例如，其中规定网络约车企业、车辆、人员都要事前审批，要求互联网络约车平台企业按照“属地化管理”原则，到2800多个县级交通运输管理部门办理许可，与互联网“一点接入、全网服务”属性相悖。

    蔡继明说，网络约车竞争已经使一些地方出租车份子钱降低。部分出租车公司正在探寻搭建新平台参与竞争。“但《办法》中的部分条款可能会对这些趋势形成负面影响。”

    北京首汽约车去年9月正式运营，今年计划增加到5000辆。首汽约车CEO魏东昨日介绍称，“份子钱”在首汽约车已经不存在，驾驶员的收入采用的是底薪加绩效的工资模式，绩效来自司机的接单分成和一些服务方面的评价奖励，平均是每单价格的20%司机拿走。

    “目前首汽约车也在寻求向外埠发展，但要看其他地方的管理细则。”魏东说。

    蔡继明建议，对于新兴产业拿不准时暂时先不要出台行业管理规定，政府可先出台有关安全、保险等方面的原则。

    因不同城市规模、发展程度、拥堵程度不同，要鼓励各地先行试点，待经验积累成熟后再行立法。“一刀切”的传统监管方式，将会严重遏制这一“互联网+”交通新业态的发展。

    “政府管平台，平台管司机”

    全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰

    对于昨日交通部部长杨传堂在发布会上提到的将按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新管理制度等，全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰表示，交通部的此次表态随之而来的一个关键问题是：这个程序要交给谁来操作和管理？

    “还是应该政府管理平台，平台管理司机。”施杰认为，政府应该只管平台，制定相应规则，规定什么样的车辆、司机可以提供服务；如果出现事故，平台应该负责，当事司机按程序依法处理。

    施杰表示，政府应该出台两套制度标准。一是车辆管理，即通过网络约车提供有偿服务、具有营运性质的车辆，应该纳入到相应的管理范畴，需要经过一定的登记程序，以确保车辆有相应的安全质量的保证。二是司机管理，可制定安全行驶的时间限定，例如连续驾驶3年以上的司机，方可以登记为营运车辆司机。

    此外，他认为，即使出租车的经营权使用费逐步取消，仍需要许可制度。规范网络约车，应注意根据其特点管理，例如有些网约车司机只是兼职开车，与传统出租车有较大区别。因此，对于网络约车，应该只是通过平台登记、审核，而不是许可制度。

    案例1专车司机

    目前网络约车管理不够规范

    从以前的公司辞职后，季先生选择通过“优步”约车平台注册为司机，现在是专职司机，入行不到3个月。

    季先生以前也经常遇到“打车难”的情况，辞职后还没遇到更合适的工作，“当‘优步’司机一方面可以保障收入，一方面也方便大家出门。”

    满12单奖励60元、满22单奖励120元……季先生一天可以拉十几单，平均一天能拿到“优步”平台60元的奖励，但他不想去挣22单的奖金，“那样容易疲劳驾驶”。