施杰委员：税收不法定伤害公众法治信心

2015年03月09日 11:16 来源于 财新网

立法法三审稿税收法定条款删除“纳税人、征税对象、计税依据、税率”四项，施杰认为，删掉税率等内容，意味着公民将失去对自己可缴纳税率的提前预知，导致具体操作税率的幅度时会呈现无规范状态

【财新网】（实习记者 钟馨）3月9日，参加十二届全国政协三次会议的全国政协委员、四川国浩律师（成都）事务所合伙人施杰接受财新记者采访时表示，删掉税率等内容，意味着公民将失去对自己可缴纳税率的提前预知，导致具体操作税率的幅度时会呈现无规范状态。

　　立法法修正案二审稿明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。立法法三审稿则规定，“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律，“纳税人、征税对象、计税依据、税率”四项已消失不见。

　　施杰认为，税收法定则公众对自己需缴纳税率、税款都会有提前预知。“税率不法定，老百姓对征税的种类、额度就没有一个合理预期，不能预估税负，会降低公众对政府及国家法律的信心。”

　　施杰认为，凡是涉及限制公民权利的行使的规定，都应当经过严格的法定程序，税收制度直接影响公民财产权，更需要有严格程序。“征收要有更加科学合理的制度安排，税收法定就是这个总的原则。政府不能想起来就可以征收一个税，想起来提高税收的额度就可以提高。”

　　“未经法定程序的征税，会使公众对政府行为也缺乏信任和安全感，也会丧失对法律的信心。”施杰以房产税举例说，国家按需要新增税种本无可指摘，但所有税种的设立，都应当事先让公民对自己行为可能带来的税负有预知。国外也有房产税，但购房者买房的时候就清楚，要交多少税。

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