建议国家允许民办非企业单位成立分支机构

民进四川省委

一、存在的问题

1998年施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》【国务院令第251号】第十三条规定：“民办非企业单位不得设立分支机构。”当前，在我国，民办非企业单位设立分支机构会受到不同程度的行政处罚。

但随着社会主义经济的发展，此条已经不适应社会组织建设的发展。

在国家十一五规划纲要中，开始提出“完善民间组织自律机制”和“加强改进对民间组织的监管”。国家十二五规划提出“促进社会组织发展，改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。”党的十七大报告首次提出了社会组织“建设”这一新任务。是对过去“发展与管理”提法的一种深化，使社会组织从被“监管”的对象，转变成积极参与服务、主动寻求发展的社会建设的主体。党的十八大。又再次强调要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这更加突出了社会组织适应我国经济社会发展的健康、有序、可持续发展的要求，也更加明确了社会组织登记管理机关的职责和任务。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，“民办非企业单位不得设立分支机构。”这有利于登记机关和业务主管单位的管理，但是限制了民办非企业单位的进一步发展，近年来随着部分民办非企业单位规模的扩大，要求设立分支机构的单位越来越多，允许设立分支机构是社会发展的需要，是促进民办非企业单位发展的需要，不允许设立分支机构不符合新形势下对于社会组织建设的要求。

二、对策建议

修改《民办非企业单位登记管理暂行条例》，废除关于“民办非企业单位不得设立分支机构。”的规定。允许民办非企业单位成立分支机构。