四川省绵阳监狱

执　笔：施杰、黄　晓、邢学勇

2012年3月

刑法第八修正案自2011年5月1日起正式施行，对监狱重刑犯改造产生了直接的影响：

一、刑法第八修正案施行后对监狱刑罚工作的影响：

结合刑法第八修正案及后期出台的司法解释，主要涉及修改后的第50条、69条、78条、81条，对监狱刑罚工作产生直接影响：

1、死缓、无期罪犯，实际服刑时间延长。同时，由于限制部分罪犯的减刑，也意味着一些罪犯将不再减刑，直至服刑关押期满。

2、有期徒刑总和刑期增加，罪犯的刑期相比延长。监狱重刑犯比例将累积增加并持续上升。

3、其他严重犯罪的罪犯刑期相比加长。监狱总体上在押罪犯流动性变慢，监狱重刑犯比例持续增加。

4、假释罪犯将着重考量监狱改造质量。对监狱的改造质量评估工作和安置工作提出了新要求，增加了监狱工作的难度。

二、刑法第八修正案施行后对监狱重刑犯改造带来的主要问题

1、重刑犯比例持续增加，改造工作难度加大。

如绵阳监狱截止到2011年11月，有重刑犯占押犯总数的65%.

经调查，重刑犯思想压力大，反抗改造意识强烈，现实危险性大，加之叠加因素，整个重刑犯改造将长期处于不稳定状态。

2、监狱关押密度加大，罪犯人均空间狭小，监管安全隐患十分突出：

如绵阳监狱监舍25平方米，关押10至12名罪犯，人均面积仅为2平方米左右，罪犯个人空间狭窄。据研究表明，人长时间处于封闭狭小场所，会造成精神紧张，出现心理异常的“壁桶”效应，罪犯间发生矛盾的概率增加。据监狱统计，打架斗殴事件中，重刑犯比例高达87%。个别罪犯还出现精神障碍。如罪犯扬某某，29岁，抢劫、强奸罪，死缓。因手淫被同监舍的10余名罪犯发现并嘲笑，背上沉重的思想包袱，后出现幻听、幻视和情绪失控等现象，经鉴定为精神分裂症，需长期治疗。

总之，由于关押密度大，罪犯之间极易出现对抗和心理异常现象，监狱安全隐患问题十分突出。

3、罪犯呈老龄化趋势，医疗健康问题突出，给监狱工作和社会安置带来重大影响：

监狱重刑犯平均年龄为30岁，部分重刑犯出狱时年龄达50岁左右，60岁以上的也不在少数。存在两大难题：

（1）是健康和医疗问题。罪犯随着年龄的增长，各种慢性病、常见病增多，支付费用大。据监狱测算，仅近三年来，除财政拨款外，监狱额外医疗费用近50万，善后处置近40万。每年罪犯人均额外开支高达135元。长此以往，监狱将无力承担如此巨额的费用。

（2）是刑释安置问题困扰社会。由于重刑犯未纳入社会保障体系，生存问题突出。回归社会后无所适从，只有走向重新犯罪或绝路。

三、重刑犯改造的应对措施思考

针对上述主要影响和问题，建议加强重刑犯监狱的投入，提高警囚比例，解决重刑犯医疗、社会保障安置等问题，减轻刑法修订后对于监狱重刑犯改造的影响：

1、降低关押密度，提高警囚比例

（1）加大监狱财政投入，降低关押密度。

建议优化监狱资源配置，将监狱明确划分为分为高度、中度和低度戒备三个等级，分类关押，合理制定关押密度。如设定重刑犯监舍关押2－4人，照此测算，建议国家提高监狱的财政投入，重新对重刑犯监狱按关押密度进行改、扩建。

（2）在重刑犯的管理中，适当提高警囚比例。

建议将目前18%的警囚比例提高到30%左右。一是针对关押密度测算，罪犯空间扩大三倍左右，警察管理范围加大，明显呈现警力不足的情形。二是借鉴国外的经验，建议按1：4左右的比例确定警囚比例。

2、将罪犯纳入社会医疗和社会保障体系中

（1）突破国家对罪犯参与社保的排斥性政策

根据有关规定，原已参加社保的罪犯在服刑期间保险金将停止发放，他们的帐户被封存，在养老保险制度中遭到了社会排斥。为此，建议按照国家“十二五”规划和有关社会保障的法律规定，将这种排斥性政策予以废止。

（2）允许罪犯参与社保

在提出劳动改造的观念时，可以表述为通过劳动矫正恶习，赎罪悔过，创造价值，回报社会，同时保障自己出狱后的生活。为此，建议监狱可将服刑人员按“企业职工”身份对待，将罪犯劳务收入的一部份用于缴纳社保费用。

参照2007年四川职工社保交费情况，如按最低缴费计算，约需370元。

 结合地方利益，建议按监狱属地原则，协调参加当地社保，建立罪犯个人账户，实行统一管理。针对不同户口所在地的情况，建议国家统一政策，由监狱所属地方予以补贴，化解因户口问题所带来资金补偿、转移等问题。

解决罪犯参与社会保障意义特别巨大：罪犯参保，罪犯由“要我劳动”转变为“我要劳动”，将大幅度提高罪犯改造积极性和个体劳动产值，在实际工作中也是可行的。参加社保，财政几乎不存在增加支付。当然，国家按一定比例降低缴纳额度，或按户口所在地的情况，确定补贴比例，配套资金，以督促地方政府更好地加强社会综合治理，从而减轻监狱支出，操作性、可行性都是较强的。

罪犯参保，最大意义在于，将最大程度地降低重新犯罪率，实现“首要标准”；更重要的是，罪犯参保，将有力地反击国际反华势力对我人权现状的无端指责和攻击，这也正是广大人民群众的意愿所在和社会稳定的必要保障。

参考资料：

 1、 司法部《关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见》(1995年9月14日司发通〔1995〕107号)第4—2条款，“罪犯人均建筑设施使用面积在五平方米以上”。

2、根据劳动和社会保障部［2001］5号《关于规范企业职工基本养老保险个人账户管理有关问题的通知》，［2001］8号《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》，［2001］44号《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》，［2003］315号《关于对劳社厅函［2001］44号补充说明的函》，中央综治委、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部等于04年联合下发《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》等规章制度